镇江海绵管理办法

镇江海绵管理办法一、总则（一）目的为加强镇江海绵城市建设与管理，有效发挥海绵城市设施功能，提高城市水资源利用效率，改善城市生态环境，保障城市可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于镇江行政区域内海绵城市规划、建设、运营、维护及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：充分尊重自然生态系统，保护和修复城市水生态环境，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化。2.规划引领原则：将海绵城市理念融入城市规划全过程，统筹规划、建设、管理各环节，确保海绵城市建设有序推进。3.统筹推进原则：坚持政府主导、部门协同、社会参与，整合资源，形成合力，共同推进海绵城市建设与管理工作。4.因地制宜原则：根据镇江不同区域的自然地理条件、降雨特点和城市发展需求，科学合理确定海绵城市建设目标和措施，突出地方特色。（四）定义1.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。2.海绵城市设施：包括城市绿地、广场、道路、水系等区域内的雨水花园、下凹式绿地、植草沟、雨水湿地、蓄水池、渗井、渗管、截污挂篮等具备雨水吸纳、蓄渗、缓释功能的设施。二、规划管理（一）规划编制1.城市总体规划、详细规划及专项规划应充分体现海绵城市理念，明确海绵城市建设目标、指标和要求。2.规划编制单位应按照海绵城市建设相关标准和规范，开展规划编制工作，确保规划的科学性和可操作性。（二）规划审批1.市、县（区）城乡规划主管部门在组织编制和审查城市规划时，应将海绵城市建设要求纳入规划条件和审查内容。2.建设项目的规划设计方案应符合海绵城市建设规划要求，经审查通过后方可办理规划许可手续。三、建设管理（一）项目立项1.新建、改建、扩建项目应按照海绵城市建设要求进行立项，项目可行性研究报告应包含海绵城市建设相关内容。2.发展改革部门在项目审批、核准或备案时，应严格审查海绵城市建设相关内容，确保项目符合海绵城市建设要求。（二）设计审查1.建设单位应委托具备相应资质的设计单位，按照海绵城市建设标准和规范进行项目设计。2.住房城乡建设（城乡规划）主管部门在组织建设工程设计方案审查时，应将海绵城市建设设计内容作为审查重点，确保设计方案符合海绵城市建设要求。（三）施工管理1.建设单位应依法依规确定具备相应资质的施工单位，并签订包含海绵城市建设内容的施工合同。2.施工单位应按照设计文件和施工规范进行施工，确保海绵城市设施建设质量。在施工过程中，应采取有效措施保护周边环境，减少对城市生态的影响。3.监理单位应按照监理规范和合同约定，对海绵城市建设工程质量、进度、安全等进行监理，确保施工符合要求。（四）竣工验收1.建设项目完工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行海绵城市建设工程专项验收。2.住房城乡建设（城乡规划）主管部门应会同相关部门对海绵城市建设工程专项验收情况进行监督检查，验收合格后方可进行建设项目整体竣工验收。未通过海绵城市建设工程专项验收的，不得进行建设项目整体竣工验收。四、运营维护管理（一）责任主体1.海绵城市设施的运营维护责任主体按照下列规定确定：政府投资建设的海绵城市设施，由城市管理部门或其委托的专业运营维护单位负责运营维护；社会投资建设的海绵城市设施，由产权单位负责运营维护；实行物业管理的住宅小区内的海绵城市设施，由物业服务企业按照物业服务合同约定负责运营维护。2.运营维护责任主体应明确专人负责海绵城市设施的日常巡查、养护、维修等工作，确保设施正常运行。（二）运营维护要求1.运营维护责任主体应建立健全海绵城市设施运营维护管理制度，制定操作规程和应急预案，定期对设施进行巡查、检测、评估，及时发现和处理设施损坏、堵塞等问题。2.海绵城市设施运营维护应符合相关技术标准和规范，确保设施功能正常发挥。不得擅自占用、拆除、损坏海绵城市设施，确因特殊原因需要临时占用、拆除或损坏的，应按照规定办理相关手续，并承担恢复或补偿责任。3.在进行城市道路、排水、绿化等工程施工时，施工单位应采取有效措施保护周边海绵城市设施，避免造成损坏。因施工造成海绵城市设施损坏的，施工单位应及时修复或承担赔偿责任。（三）监督考核1.住房城乡建设（城乡规划）主管部门应会同相关部门建立海绵城市设施运营维护监督考核机制，定期对运营维护责任主体的工作进行监督检查和考核评价。2.监督考核结果应向社会公开，并作为政府相关部门实施奖惩的重要依据。对运营维护工作成绩突出的责任主体，给予表彰和奖励；对运营维护不力、造成设施损坏或影响设施功能发挥的责任主体，依法依规进行处罚。五、资金保障（一）资金来源1.市、县（区）政府应将海绵城市建设与管理资金纳入财政预算，保障海绵城市规划编制、设施建设、运营维护等工作的资金需求。2.鼓励社会资本参与海绵城市建设与管理，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金筹集渠道。3.按照“谁受益、谁付费”的原则，探索建立合理的海绵城市建设与运营成本分担机制，引导相关单位和个人承担相应费用。（二）资金使用管理1.海绵城市建设与管理资金应专款专用，严格按照财政资金管理规定进行使用和管理，确保资金使用安全、规范、高效。2.住房城乡建设（城乡规划）主管部门应会同财政等部门建立健全海绵城市建设与管理资金绩效评价制度，加强对资金使用情况的监督检查和绩效评价，提高资金使用效益。六、监测与评估（一）监测体系1.市、县（区）住房城乡建设（城乡规划）主管部门应会同气象、水文等部门建立海绵城市监测体系，对城市雨水径流、水环境、水资源等指标进行实时监测。2.监测体系应涵盖城市不同区域、不同类型的海绵城市设施，确保监测数据的全面性和准确性。（二）评估机制1.住房城乡建设（城乡规划）主管部门应定期组织开展海绵城市建设效果评估，对海绵城市设施的功能发挥情况、城市雨水径流控制效果、水环境改善情况等进行综合评估。2.评估结果应作为调整海绵城市建设规划和管理措施的重要依据，不断优化海绵城市建设方案，提高建设与管理水平。七、法律责任（一）违反规划建设规定的责任1.建设单位违反海绵城市建设规划要求，未按照规定进行建设的，由住房城乡建设（城乡规划）主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。2.设计单位未按照海绵城市建设标准和规范进行设计的，由住房城乡建设（城乡规划）主管部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.施工单位未按照设计文件和施工规范进行施工，导致海绵城市设施建设质量不符合要求的，由住房城乡建设（城乡规划）主管部门责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）违反运营维护规定的责任1.运营维护责任主体未按照规定对海绵城市设施进行运营维护，导致设施损坏或影响设施功能发挥的，由住房城乡建设（城乡规划）主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.擅自占用、拆除、损坏海绵城市设施的，由住房城乡建设（城乡规划）主管部门责令限期改正，恢复原状或