锦州河沙管理办法

锦州河沙管理办法一、总则（一）目的与依据为加强锦州河沙资源的管理与保护，合理开发利用河沙资源，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态等安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《辽宁省河道管理条例》等相关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于锦州市行政区域内河道内河沙的管理活动，包括河沙的开采、运输、堆放、利用等环节。（三）基本原则1.统一规划原则：河沙资源的开发利用应遵循统一规划，合理布局，确保河沙资源的可持续利用。2.科学管理原则：运用科学的方法和手段，对河沙资源进行全面、系统的管理，提高管理效率和水平。3.保护优先原则：优先保护河道生态环境，保障防洪、通航、水生态等安全，在保护的前提下合理开发利用河沙资源。4.依法监管原则：严格依照法律法规对河沙管理活动进行监督管理，确保各项管理措施依法实施。二、管理职责（一）水行政主管部门职责市、县（市、区）水行政主管部门是本行政区域内河沙管理的主管部门，负责贯彻执行国家和地方有关河沙管理的法律法规和政策，制定河沙管理相关制度和措施，组织编制河沙河沙资源开发利用规划，审批河沙开采许可，监督检查河沙开采、运输、堆放、利用等活动，依法查处违法违规行为。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门：负责对河沙开采涉及的土地资源进行管理，依法查处非法占用土地开采河沙等违法行为。2.交通运输部门：负责对河沙运输车辆的运输安全进行监管，依法查处超载、超限等违法运输行为，维护运输市场秩序。3.环境保护部门：负责对河沙开采、堆放、利用等活动中的环境保护进行监督管理，依法查处污染环境等违法行为。4.公安部门：负责维护河沙管理秩序，依法打击河沙管理活动中的违法犯罪行为，保障执法人员和相关工作人员的人身安全。（三）乡（镇）人民政府、街道办事处职责乡（镇）人民政府、街道办事处协助水行政主管部门及其他相关部门做好本辖区内河沙管理工作，负责宣传河沙管理法律法规和政策，及时发现、制止和报告本辖区内的河沙违法违规行为。三、河沙资源开发利用规划（一）规划编制市水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等相关部门，根据锦州市经济社会发展需要和河沙资源状况，组织编制锦州市河沙河沙资源开发利用规划，报市人民政府批准后实施。河沙河沙资源开发利用规划应当包括河沙资源现状、开发利用目标、开采区域、开采量、开采方式、运输路线、堆放场地、环境保护措施等内容。（二）规划调整河沙河沙资源开发利用规划应当根据经济社会发展需要、河沙资源变化情况以及河道治理、防洪、通航、水生态保护等要求适时进行调整。规划调整应当按照原编制和批准程序进行。（三）规划实施河沙河沙资源开发利用规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变规划确定的河沙开采区域、开采量、开采方式等内容。因国家重点工程建设等特殊原因确需调整规划的，应当按照原编制和批准程序办理相关手续。四、河沙开采许可（一）许可条件申请河沙开采许可应当具备下列条件：1.符合河沙河沙资源开发利用规划；2.有合法的采砂作业设备和相应的技术人员；3.有符合规定的采砂范围和作业方式；4.有可行的环境保护措施和水上交通安全保障措施；5.法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.申请：申请人应当向所在地县（市、区）水行政主管部门提出河沙开采许可申请，并提交下列材料：河沙开采许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂作业设备清单及证明材料；采砂范围图及开采方案；环境保护措施和水上交通安全保障措施方案；法律、法规规定应当提交的其他材料。2.受理：县（市、区）水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查：县（市、区）水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内进行实地勘查和审查，并征求国土资源、交通运输、环境保护、公安等相关部门意见。经审查符合许可条件的，应当予以许可；不符合许可条件的，应当书面通知申请人并说明理由。4.决定：市水行政主管部门应当自收到县（市、区）水行政主管部门报送的审查意见之日起十日内进行审核。审核同意的，颁发河沙开采许可证；审核不同意的，应当书面通知县（市、区）水行政主管部门并说明理由。（三）许可期限河沙开采许可证有效期为一年。需要延续开采的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出申请，经审查符合条件的，予以延续。（四）许可变更与注销1.变更：河沙开采许可事项发生变更的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查符合条件的，办理变更手续。2.注销：有下列情形之一的，原发证机关应当注销河沙开采许可证：河沙开采许可证有效期届满未延续的；因不可抗力导致河沙开采许可事项无法实施的；申请人自行终止河沙开采活动的；依法应当注销河沙开采许可证的其他情形。五、河沙开采管理（一）开采作业要求1.河沙开采应当按照河沙开采许可证规定的范围、开采量、开采方式等进行作业，不得超范围、超量、超方式开采。2.河沙开采应当采用先进的开采技术和设备，减少对河道生态环境的破坏。3.河沙开采应当设置明显的警示标志，保障过往船只和人员的安全。4.河沙开采结束后，应当及时清理开采现场，平整河道，恢复河道原状。（二）安全生产管理1.河沙开采单位应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.河沙开采单位应当为从业人员配备必要的安全防护用品，确保从业人员的人身安全。3.河沙开采单位应当制定安全生产应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（三）环境保护管理1.河沙开采单位应当采取有效的环境保护措施，减少对河道水质、水生态的污染和破坏。2.河沙开采单位应当合理堆放河沙，不得在河道管理范围内随意堆放，影响河道行洪和水生态环境。3.河沙开采单位应当按照环境保护部门的要求，做好废水、废渣等污染物的处理和处置，防止污染环境。六、河沙运输管理（一）运输许可从事河沙运输的单位和个人应当向所在地县（市、区）交通运输部门申请办理道路运输经营许可证或者水路运输许可证，并按照许可的范围和要求从事运输活动。（二）运输规范1.河沙运输车辆应当按照规定的路线和时间行驶，不得超载、超限运输。2.河沙运输船舶应当按照规定的航线和航速航行，不得违规航行、停泊。3.河沙运输车辆和船舶应当采取有效的防护措施，防止河沙泄漏、飞扬，污染环境。（三）运输监管交通运输部门应当加强对河沙运输活动的监督检查，依法查处超载、超限、违规航行等违法运输行为。水行政主管部门应当协助交通运输部门做好河沙运输监管工作，对运输河沙的来源进行核实，防止非法开采的河沙进入运输市场。七、河沙堆放管理（一）堆放场地要求1.河沙堆放场地应当选择在符合安全、环保要求的地点，不得在河道管理范围内、行洪通道内、饮用水水源保护区内等禁止堆放的区域堆放河沙。2.河沙堆放场地应当设置围挡、警示标志等防护设施，防止河沙流失、坍塌，保障周边环境安全。3.河沙堆放场地应当具备完善的排水设施，防止雨水冲刷造成河沙流失和环境污染。（二）堆放管理措施1.河沙堆放应当分类堆放，不得混堆。2.河沙堆放高度应当符合安全要求，防止坍塌。3.河沙堆放场地应当定期进行清理和整治，保持场地整洁。（三）堆放监管水行政主管部门应当加强对河沙堆放场地的监督检查，依法查处违法堆放河沙等行为。环境保护部门应当对河沙堆放场地的环境保护情况进行监督检查，依法查处污染环境等违法行为。八、河沙利用管理（一）利用原则河沙利用应当遵循节约资源、保护环境的原则，优先用于符合国家产业政策和环保要求的建设项目。（二）利用审批单位和个人利用河沙的，应当向所在地县（市、区）水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：1.河沙利用申请书；2.营业执照副本及复印件；3.河沙来源证明材料；4.河沙利用方案；5.法律、法规规定应当提交的其他材料。县（市、区）水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内进行审查，并征求国土资源、环境保护等相关部门意见。经审查符合条件的，予以批准；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）利用监管水行政主管部门应当加强对河沙利用活动的监督检查，依法查处违法利用河沙等行为。环境保护部门应当对河沙利用过程中的环境保护情况进行监督检查，依法查处污染环境等违法行为。九、监督检查（一）监督检查主体市、县（市、区）水行政主管部门及其他相关部门应当按照各自职责，依法对河沙开采、运输、堆放、利用等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.河沙开采是否符合河沙开采许可规定；2.河沙运输是否符合运输许可规定；3.河沙堆放是否符合堆放场地要求；4.河沙利用是否符合利用审批规定；5.安全生产措施是否落实；6.环境保护措施是否落实。（三）监督检查方式1.定期检查：水行政主管部门及其他相关部门应当定期对河沙管理活动进行检查，及时发现和处理问题。2.不定期抽查：水行政主管部门及其他相关部门应当不定期对河沙管理活动进行抽查，加强对重点区域、重点环节的监管。3.专项检查：针对河沙管理中的突出问题，水行政主管部门及其他相关部门应当组织开展专项检查，集中整治违法违规行为。（四）检查记录与处理水行政主管部门及其他相关部门应当对监督检查情况进行记录，建立健全监督检查档案。对监督检查中发现的问题，应当依法责令限期整改；对违法违规行为，应当依法予以查处。十、法律责任（一）违法开采责任违反本办法规定，未经许可擅自开采河沙的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。（二）违法运输责任违反本办法规定，未经许可擅自从事河沙运输的，由交通运输部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证或者水路运输许可证。（三）违法堆放责任违反本办法规定，在河道管理范围内、行洪通道内、饮用水水源保护区内等禁止堆放的区域堆放河沙的，由水行政主管部门责令限期清理，恢复原状；逾期不清理的，由水行政主管部门组织清理，所需费用由违法行为人承担，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。（四）违法利用责任违反本办法规定，未经批准擅自利用河沙的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销河沙利用批准文件。（五）其他责任违反本办法规定，在河沙管理活动中，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他相关部门责令改正，可以并处警告或者一千元以下的罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下的罚款：1.未按照河沙开采许可规定的范围、开采量、开采方式等进行作