《水下公路隧道运营规范应急预案编制》编制说明

一、目的和意义

为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全

事故，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产

法》《生产安全事故应急条例》和《突发事件应对应急预案管理办法》

等法律、行政法规、规章制度对应急预案编制有着明确规定。2020

年，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T

29639-2020已于2021年4月1日起正式实施。新导则的修订紧跟国

家的安全形势和行业动态，对“风险评估报告”的编制提出了明确要

求，同时还增加了应急资源调查报告编制大纲，强调了应急资源的调

配。而企业只有与国家和行业态势保持一致，在保证安全运营的同时

安全管理稳扎稳打、与时俱进，建立健全各项安全体系建设，才能保

证企业持续发展，健康发展。

但在应急预案编制方面，尚未有专门针对隧道运营管理的应急预

案编制标准，仍然遵循《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导

则》GB/T29639-2020的要求。其适用于生产经营单位生产安全事故

应急预案，适用范围较广，不能针对隧道运营管理的特殊性进行详细

规定。水下公路隧道在运营管理过程中可能会遇到火灾爆炸事故、恶

劣天气、洪水、地震、供电等多种事故风险，其相应的应急处置方式

与其他生产经营企业有着明显区别，需要进行详细规定。

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重

实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细

1

化保障措施。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预

案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律、法规和相关标准，

结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合

理确立本单位的应急预案，并注意与其他类别应急预案相衔接。《生

产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、

第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预

案和现场处置方案做出了明确规定。

其中生产经营单位风险种类多，可能发生多种类型事故的，应当

组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职

责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保

障措施、应急元管理等内容。

对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相

应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急

预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

对于危险性较大的场所、装置或设施，生产经营单位应当编制现

场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和

注意事项等内容。

新修订的GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预

案编制导则》新增要求，全面调查和客观分析本单位以及周边单位和

政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告。同时

细化了应急预案编制内容要求，强调应急预案应遵循以人为本、依法

依规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，

2

力求简明化、图表化、流程化。

隧道运营管理工作是隧道建设成果的重要延伸和拓展，是构建安

全、通畅、高效、便捷的过江通道设施的基础，更是体现、发挥、强

化过江隧道功能的重要保障。目前，在水下隧道运营应急预案编制工

作方面还没有特指的标准可以执行，在实际工作中，大多依靠经验积

累。在此背景下，组织制定《水下公路隧道运营应急预案编制规范》，

明确应急预案编制要求，有利于确保隧道安全畅通高效通行，提升隧

道整体通行能力和公共服务水平，保障公众日益增长的出行需求，进

一步响应和贯彻落实“平安交通”和“交通强省”的建设要求。

二、任务来源

2023年1月，为贯彻落实国家和省委省政府对标准化工作的系

列部署要求，加快构建高质量发展标准体系，促进标准有效供给，根

据《江苏省标准监督管理办法》公开征集2023年度江苏省地方标准

立项申请。经专家论证、立项公示，江苏省市场监督管理局2023年

7月印发的《关于2023年度江苏省地方标准立项的公示》第86项为

《水下公路隧道运营规范应急预案编制》。为推动水下公路隧道运营

应急预案编制的规范化、科学化，提高管理效率，根据计划开展地方

标准编制工作。

三、编制过程

为保证本标准的适用性、有效性、实用性，标准编写组广泛收集

3

了相关文献资料，包括相关论文与研究报告、国家标准、行业标准、

地方标准等，同时开展了相关调研。通过资料与调研分析，编写组基

本了解水下公路隧道运营管理的主要问题，明确各项管理要素与要

求，为标准的研究、起草奠定了基础。本标准的编制过程简述如下：

2022年8月~9月——项目启动与方案编制

（1）资料收集：明确标准编制的必要性和迫切性，确定了标准

的起草单位，成立标准起草组，组织相关资料的收集整理工作。

（2）方案编制：制定标准编制的工作方案，充分讨论标准编制

框架及各类热点问题，并修改完善方案，明确标准的性质归属、结构

框架、使用对象等。

2022年10月~11月——调研与标准起草

（1）初稿编制:标准起草组依据标准编制的研究重点内容，制定

了调研方案，并对运营管理相关部门及现场操作人员进行了调研访

谈。标准起草组在收集资料和调研资料的基础上，根据标准结构框架

进行起草工作并形成标准初稿。

（2）组织研讨：多次组织标准起草组内部讨论会，并与运管集

团有关部门及参与单位进行讨论，根据讨论意见修改完善标准，形成

标准的征求意见稿。

2023年12月~2024年5月——标准征求意见与修改完善

（1）内部审查：2023年12月运管集团组织邀请多名专家对标

准初稿进行研讨，专家对标准进行深入讨论，并提出相应修改意见。

（2）修改完善：根据修改意见，对意见进行汇总处理，编制意

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见汇总处理表。并根据反馈意见对标准进行修改完善，形成本次标准

征求意见材料。

四、主要内容技术指标确立

本标准适用于水下公路隧道运营管理单位应急预案编制，通过对

应急预案编制相关标准及文献材料分析研究，重点了解应急预案编制

要求和流程规定，同时结合实地调研，规定应急预案的编制程序、应

急预案体系、综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、附件的

要求等方面内容，编制形成《水下公路隧道运营规范应急预案》地

方标准，为提升运营效率，降低安全风险提供技术支撑。主要技术内

容确定依据如下。

（1）应急预案体系

本部分参考《安全生产事故应急救援预案》（GB∕T29639-2020）

等相关标准结合水下公路隧道安全运营管理工作实际总结提炼，分别

对体系构成、综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行规定。

综合应急预案参考《安全生产事故应急救援预案》（GB∕T

29639-2020）要求规定了主要内容，包括突发事件应对的工作原则、

应急组织机构及职责、应急响应程序、后期处置和保障要求等。

专项应急预案结合工作重点，规定了编制要点和内容要求，包括

隧道运营管理范围内容的各类突发事件。

现场处置方案包括对编制人员、编制要求、重点注意事项等内容，

要求具有针对性、可操作性等。

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（2）编制工作准备

1）成立编制工作组

本部分规定了应急预案编制工作组成员组成，包括单位主要负责

人，相关部门人员、必要专家、相关救援队伍等，主要内容引用上位

标准规定。

2）资料收集

本部分在调研水下公路隧道运营具体工作的基础上，规定了资料

收集的范围及相关内容，包括隧道基本情况、周边情况和其他相关资

料。

隧道基本情况包括隧道桩号、长度、线形以及车行道、人行道等

平面布置图、工程地质、水文地质、隧道土建设施等基本情况等水下

公路隧道相关内容。

周边情况包括所处路段（网）中位置，进出口的自然环境概况，

周边可援助医疗、消防机构距离等基础情况。

其他相关资料包括但不限于隧道历史事故与隐患，内部联络方

式、省内外隧道事故处置资料、属地政府及周边企业、单位应急预案

等内容。

3）风险评估

本部分要求从危险源辨识、事故隐患排查和治理的基础上分析存

在风险类型及各种风险发生的可能性、后果严重程度和影响范围，同

时规定了风险评估报告大纲的格式及编制内容。

（3）预案内容与要求

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本部分结合水下公路隧道应急预案编制工作实际总结提炼，按应

急预案的类型分别对一般规定、综合应急预案、专项应急预案和现场

处置方案进行规定。一般规定是各类型应急预案的通用要求，规定了

以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，能简明化、图表

化、流程化的编制格式等要求。

综合应急预案规定了总则、应急组织机构及职责、应急响应、后

期处置及应急保障的内容，本部分是在参考《安全生产事故应急救援

预案》（GB∕T29639-2020）等相关标准的基础上，结合水下公路隧

道应急预案实际规定的。

专项应急预案除了《安全生产事故应急救援预案》（GB∕T

29639-2020）等上位文件中规定的内容，还结合水下公路隧道应急预

案实际明确了处置措施等具体要求。

现场处置方案是参考《安全生产事故应急救援预案》（GB∕T

29639-2020）等相关标准进行规定的。

（4）演练与评审

本部分主要规定了桌面推演、应急预案评审形式、评审程序、等

方面的要求。

同时规定了应急预案评审通过后，由单位主要负责人签发实施，

并按规定进行备案的要求。

（5）预案修订

本部分根据安全管理的要求明确应急预案的修订部门、修订条

件、修订周期、动态更新与管理条件。按照上位文件对安全应急管理

7

的要求，以及实际工作总结提炼的。

五、与相关法律法规和国家标准、行业标准、地方标准的关系

1、与相关法律法规和标准的关系

本标准与《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事

件应急预案》等相关的法律法规以及强制性标准协调配套，不存在违

反相关法律法规及强制性标准的技术内容。

为保障水下公路隧道运营管理工作健康有序发展，规范水下公路

隧道运营管理工作，省市场监督管理局已发布DB32/T4407—2022《水

下公路隧道运营规范应急处置》、DB32/T4408—2022《水下公路隧

道运营规范安全风险管理》、DB32/T4409—2022《水下公路隧道运

营规范隐患排查治理》和DB32/T4410—2022《水下公路隧道运营

规范工程养护》4项地方标准。为进一步提升隧道运营管理服务水

平，在上述标准的基础上，新增《水下公路隧道运营规范应急预案

编制》标准，是共同构成水下公路隧道运营管理的重要部分，让水下

公路隧道运营管理单位在开展应急预案编制时有据可依，推动安全、

高效和有序的隧道运营管理持续改进和发展。

2、参考和引用的主要标准

（1）GB/T29639-2020生产经营单位安全事故应急预案编制导

则

（2）GB/T33942-2017特种设备事故应急预案编制导则

（3）GB/T35245-2017企业产品质量安全事件应急预案编制指

8

南

（4）JT/T1018-2016城市公共汽电车突发事件应急预案编制规

范

（5）JT/T911-2014危险货物道路运输企业运输事故应急预案

编制要求

3、参考的主要政策文件

（1）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

（2）国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工

作指南的通知（安委办[2016]3号）

（3）交通运输部关于印发《公路水路行业安全生产风险管理暂

行办法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》的通知（交

安监发[2017]60号）

（4）江苏省安监局关于进一步加强企业双体系建设工作的指导

意见（苏安监[2017]60号）

六、重大分歧意见的处理

无。

七、实施推广建议

（1）组织标准宣贯培训

标准颁布后，建议有关部门尽快组织开展标准的宣贯培训工作，

对标准编制的目的、主要内容、实施手段等制订详细的培训方案，使

9

标准宣贯具体到每一个岗位，深入每一个层次。

（2）加大标准宣贯培训力度

对标准宣贯情况进行动态管理，交流标准运用经验。对存在的问

题和不足，认真研究，及时采取有效措施逐一解决，进一步加强相关

管理和技术人员对标准的理解与应用。

（3）做好信息反馈和适用性评价

标准实施过程后，应时刻跟踪本标准的实施情况，记录标准在实

际应用中的具体效果，对于实用性不强、适用性差的条款要及时反馈

至相关部门，以便采取相应的措施。

（4）保障标准有序长效运行

在总结、借鉴、提炼的基础上推广成功经验，巩固标准成果，真

正把水下公路隧道应急预案编制工作落到实处，以指导水下公路隧道

应急预案编制工作，全面落实标准，保障标准能长效有序运行。

八、起草单位和起草人员信息

本文件起草单位信息见下表。

表1起草单位简要信息

序号单位名称统一社会信用代码联系人联系电话

南京交通运营管理集9132019MA24NE0P26

1

团有限公司

南京长江隧道有限责91320111768180408G

2

任公司

江苏百盛工程咨询有913201057770032510

3赵/p>

限公司

10

本文件起草人员信息见下表。

表2起草人员及分工

职务/职项目分工标准化工

序号姓名单位名称

称作经历

南京长江隧道有限

责任公司、南京交

1张霆董事长项目负责人有

通运营管理集团有

限公司

南京长江隧道有限

责任公司、南京交

2游楠总经理项目协调有

通运营管理集团有

限公司

南京长江隧道有限

责任公司、南京交

3李剑锋工程师标准起草有

通运营管理集团有

限公司

李红卫南京长江隧道有限高工

责任公司、南京交

4标准起草有

通运营管理集团有

限公司

南京长江隧道有限

责任公司、南京交

5高英杰高工标准起草有

通运营管理集团有

限公司

江苏百盛工程咨询

6赵谦工程师标准起草有

有限公司

南京长江隧道有限

责任公司、南京交应急处置中

7王华钦标准起草有

通运营管理集团有心副主任

限公司

南京长江隧道有限

长江指挥调

责任公司、南京交

8史晓燕度中心副主标准起草有

通运营管理集团有

任

限公司

南京长江隧道有限

责任公司、南京交

9张崧立工程师标准起草有

通运营管理集团有

限公司

南京长江隧道有限

10张丹责任公司、南京交助理工程师标准起草有

通运营管理集团有

11

限公司

南京长江隧道有限

责任公司、南京交

11李刚工程师标准起草有

通运营管理集团有

限公司

江苏百盛工程咨询

12薛婷婷工程师标准起草有

有限公司

江苏百盛工程咨询

13何若楠工程师标准起草有

有限公司

江苏百盛工程咨询

14刘依霖助理工程师标准起草有

有限公司

12

江苏省地方标准

《水下公路隧道运营规范应急预案编制》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年6月

一、目的和意义

为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全

事故，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产

法》《生产安全事故应急条例》和《突发事件应对应急预案管理办法》

等法律、行政法规、规章制度对应急预案编制有着明确规定。2020

年，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T

29639-2020已于2021年4月1日起正式实施。新导则的修订紧跟国

家的安全形势和行业动态，对“风险评估报告”的编制提出了明确要

求，同时还增加了应急资源调查报告编制大纲，强调了应急资源的调

配。而企业只有与国家和行业态势保持一致，在保证安全运营的同时

安全管理稳扎稳打、与时俱进，建立健全各项安全体系建设，才能保

证企业持续发展，健康发展。

但在应急预案编制方面，尚未有专门针对隧道运营管理的应急预

案编制标准，仍然遵循《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导

则》GB/T29639-2020的要求。其适用于生产经营单位生产安全事故

应急预案，适用范围较广，不能针对隧道运营管理的特殊性进行详细

规定。水下公路隧道在运营管理过程中可能会遇到火灾爆炸事故、恶

劣天气、洪水、地震、供电等多种事故风险，其相应的应急处置方式

与其他生产经营企业有着明显区别，需要进行详细规定。

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重

实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细

1

化保障措施。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预

案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律、法规和相关标准，

结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合

理确立本单位的应急预案，并注意与其他类别应急预案相衔接。《生

产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、

第十四条、第十五条对生产经营单位编制综