荆门供暖管理办法

荆门供暖管理办法一、总则（一）目的为加强荆门地区供暖管理，保障供暖安全、稳定、高效运行，维护供暖单位和热用户的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于荆门行政区域内供暖的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则：确保供暖设施安全运行，保障热用户生命财产安全。2.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。3.服务至上原则：供暖单位应提供优质、高效、便捷的服务，满足热用户需求。4.公平公正原则：在供暖管理过程中，遵循公平、公正的原则，维护各方合法权益。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市供热行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本市供暖专项规划，报市政府批准后实施。2.供暖专项规划应包括供暖现状分析、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程，应符合供暖专项规划，并依法办理相关建设手续。2.供暖工程的设计、施工、监理应符合国家和地方有关标准和规范，选用符合质量要求的设备和材料。3.供暖工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。三、供暖设施管理（一）产权界定1.供暖设施的产权按照下列规定确定：热源厂、供热站等供暖设施，其产权归投资建设单位所有。住宅小区内的供暖管网及附属设施，其产权归全体业主共有。单位自建的供暖设施，其产权归单位所有。2.供暖设施产权人应负责供暖设施的维护、管理和更新改造，确保设施安全运行。（二）维护管理1.供暖单位应建立健全供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行检查、维护和保养，及时消除安全隐患。2.供暖设施产权人应按照规定的时间和标准进行供暖设施的维护管理，确保供暖设施正常运行。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供暖设施。确需改装、拆除、迁移的，应报经供热行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。（三）更新改造1.供暖设施产权人应根据供暖设施的使用年限、技术状况和实际需求，制定供暖设施更新改造计划，并组织实施。2.供暖设施更新改造应符合国家和地方有关标准和规范，选用先进、节能、环保的设备和材料。3.政府鼓励和支持供暖设施产权人采用合同能源管理等方式进行供暖设施更新改造，提高能源利用效率。四、供暖经营管理（一）经营许可1.从事供暖经营活动的单位，应依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供暖经营活动。2.申请供热经营许可证，应具备下列条件：具有独立法人资格；具有与供暖规模相适应的资金和专业技术人员；具有符合国家标准的供暖设施和管理制度；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，供暖单位应在有效期届满前[X]个月向供热行政主管部门提出申请。供热行政主管部门应在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）服务标准1.供暖单位应按照国家和地方有关规定，与热用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。2.供暖单位应按照合同约定的时间和质量标准进行供暖，确保供暖质量符合规定要求。3.供暖单位应建立健全服务投诉处理机制，及时处理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应在接到投诉和举报后[X]个工作日内予以答复和处理。4.供暖单位应定期对热用户进行回访，了解热用户的需求和意见，不断改进服务质量。（三）价格管理1.供暖价格实行政府定价或政府指导价。供热行政主管部门应会同价格主管部门，根据供暖成本、市场供求状况等因素，制定和调整供暖价格，并报市政府批准后执行。2.供暖单位应严格执行政府制定的供暖价格，不得擅自提高或降低价格。3.供暖单位应按照规定实行明码标价，在经营场所显著位置公示供暖价格、收费标准、服务内容等信息，接受热用户和社会监督。五、供暖用热管理（一）用热申请1.热用户需要用热的，应向供暖单位提出用热申请，并提交相关资料。2.供暖单位应在接到用热申请后[X]个工作日内进行审核。审核合格的，与热用户签订供用热合同；审核不合格的，应书面告知热用户理由。（二）用热计量1.本市实行供暖用热计量收费制度。供暖单位应按照国家和地方有关规定，安装用热计量装置，并按照用热计量收费。2.用热计量装置应经法定计量检定机构检定合格，并在有效期内。3.热用户应按照规定的时间和方式缴纳供暖费用。未按照规定缴纳供暖费用的，供暖单位有权暂停供热。（三）停止用热1.热用户需要停止用热的，应在供暖期开始前[X]日向供暖单位提出申请。2.供暖单位应在接到停止用热申请后[X]个工作日内进行审核。审核合格的，办理停止用热手续；审核不合格的，应书面告知热用户理由。3.停止用热的热用户，应按照规定缴纳基本热费。基本热费的收取标准由供热行政主管部门会同价格主管部门制定，并报市政府批准后执行。六、供暖安全管理（一）安全责任1.供暖单位是供暖安全的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保供暖安全。2.供暖单位应制定供暖应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.热用户应遵守供暖安全规定，不得擅自改变房屋结构和用途，不得妨碍供暖设施正常运行。（二）安全检查1.供热行政主管部门应会同有关部门，定期对供暖单位的安全生产情况进行监督检查。2.供暖单位应定期对供暖设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。3.任何单位和个人发现供暖安全隐患的，应及时向供暖单位或供热行政主管部门报告。（三）事故处理1.发生供暖安全事故的，供暖单位应立即启动应急预案，并及时向供热行政主管部门和有关部门报告。2.供热行政主管部门和有关部门应按照职责分工，及时组织救援和事故调查处理，尽快恢复供暖。3.供暖安全事故的责任单位和责任人，应依法承担相应的法律责任。七、监督管理（一）部门职责1.供热行政主管部门负责本市供暖行业的监督管理工作，履行下列职责：贯彻执行国家和地方有关供暖管理的法律法规和政策；组织编制和实施供暖专项规划；负责供暖经营许可的审批和管理；监督检查供暖单位的经营活动和服务质量；协调处理供暖纠纷和投诉举报；法律、法规规定的其他职责。2.其他有关部门按照各自职责，做好供暖管理的相关工作。（二）投诉处理1.供热行政主管部门应设立投诉举报电话和信箱，接受热用户的投诉和举报。2.对热用户的投诉和举报，供热行政主管部门应及时受理，并按照规定进行调查处理。3.供热行政主管部门应定期对投诉举报情况进行统计分析，针对存在的问题，采取有效措施加以解决。（三）考核评价1.供热行政主管部门应建立供暖单位考核评价制度，对供暖单位的经营管理、服务质量、安全生产等情况进行考核评价。2.考核评价结果应向社会公布，并作为供暖单位评优评先、延续经营许可等的重要依据。八、法律责任（一）对供暖单位的处罚1.供暖单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供暖经营活动的；擅自改装、拆除、迁移供暖设施的；未按照规定的时间和质量标准进行供暖的；未按照规定实行明码标价的；未按照规定建立健全服务投诉处理机制的；未按照规定制定和实施供暖应急预案的；未按照规定对供暖设施进行维护管理和更新改造的。2.供暖单位违反本办法规定，造成热用户人身伤害或财产损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对热用户的处罚热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供暖单位责令限期改正；逾期不改正的，供暖单位有权暂停供热，并可按照合同约定收取违约金：1.未按照规定缴纳供暖费用的；2.擅自改变房屋结构和用途，妨碍供暖设施正常运行的；3.其他违反供暖管理规定的行为。（三）对其他单位和个人的处罚其他单位和个人违