湖北旅游管理办法

湖北旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湖北旅游管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的旅游规划、旅游资源保护与开发、旅游经营与服务、旅游监督管理以及相关的旅游活动。（三）基本原则1.政府引导原则：各级人民政府应当加强对旅游工作的组织领导，制定促进旅游业发展的政策措施，引导旅游业科学发展。2.依法管理原则：旅游管理应当遵循法律法规，依法规范旅游市场秩序，保障旅游活动各方的合法权益。3.市场主导原则：充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，激发旅游市场活力，鼓励各类市场主体参与旅游开发和经营。4.社会参与原则：鼓励社会各界参与旅游发展，形成政府、企业、社会组织和个人共同推动旅游业发展的良好氛围。二、旅游规划与资源保护（一）旅游规划1.规划编制：省人民政府应当组织编制全省旅游发展总体规划，明确旅游发展的总体目标、战略布局、主要任务和保障措施。市（州）、县（市、区）人民政府应当根据全省旅游发展总体规划，结合本地实际，编制本行政区域的旅游发展规划。旅游景区（点）、旅游度假区等应当编制专项规划。2.规划审批：旅游发展规划应当报上一级人民政府旅游主管部门备案。专项规划应当按照有关规定报经批准后实施。3.规划实施：各级人民政府应当严格执行旅游发展规划，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）旅游资源保护1.保护范围：本办法所称旅游资源，是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。包括自然资源、人文资源、民俗风情等。2.保护措施：各级人民政府应当加强对旅游资源的保护，制定旅游资源保护规划，明确保护范围、保护要求和保护措施。旅游资源开发利用应当遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则，不得破坏旅游资源的生态环境和文化内涵。禁止在旅游资源保护范围内进行破坏旅游资源的建设活动。因特殊情况确需建设的，应当依法办理相关手续，并采取有效保护措施。鼓励对旅游资源进行科学研究和合理开发，挖掘旅游资源的文化内涵，提高旅游资源的品质和价值。三、旅游经营与服务（一）旅游经营资质1.市场准入：从事旅游经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的营业执照和经营许可证，并按照核定的经营范围从事经营活动。2.资质管理：旅游主管部门应当加强对旅游经营者的资质管理，建立健全旅游经营者信用档案，定期向社会公布旅游经营者的经营情况和信用信息。（二）旅游合同1.合同签订：旅游经营者与旅游者应当依法签订旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当采用书面形式，包括旅游行程安排、旅游价格、服务标准、违约责任等内容。2.合同履行：旅游经营者应当按照合同约定履行义务，提供质价相符的旅游服务。旅游者应当按照合同约定支付旅游费用，遵守旅游活动中的安全规定和文明行为规范。3.合同变更与解除：旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。（三）旅游服务质量1.服务标准：旅游主管部门应当制定旅游服务质量标准，加强对旅游经营者服务质量的监督检查。旅游经营者应当按照服务质量标准提供服务，保证服务质量。2.从业人员管理：旅游从业人员应当具备相应的业务知识和技能，遵守职业道德和服务规范。旅游主管部门应当加强对旅游从业人员的培训和考核，提高旅游从业人员的素质。3.投诉处理：旅游主管部门应当建立健全旅游投诉处理机制，及时受理和处理旅游者的投诉。旅游经营者应当积极配合旅游主管部门处理投诉，承担相应的责任。四、旅游安全管理（一）安全责任1.政府责任：各级人民政府应当加强对旅游安全工作的领导，建立健全旅游安全综合协调机制，督促有关部门依法履行旅游安全监管职责。2.部门责任：旅游、公安、交通、消防、卫生、质监等部门应当按照各自职责，做好旅游安全监管工作。旅游经营者应当承担旅游安全主体责任，制定安全管理制度和应急预案，保障旅游者的人身、财产安全。3.旅游者责任：旅游者应当遵守旅游活动中的安全规定，配合旅游经营者做好安全防范工作。（二）安全制度1.安全检查制度：旅游经营者应当定期对旅游设施设备进行安全检查，确保设施设备安全运行。旅游主管部门应当加强对旅游经营者安全检查制度落实情况的监督检查。2.应急预案制度：旅游经营者应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。旅游主管部门应当督促旅游经营者制定应急预案，并将应急预案备案情况纳入旅游安全监管范围。3.安全培训制度：旅游经营者应当对从业人员进行安全培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。旅游主管部门应当加强对旅游经营者安全培训制度落实情况的监督检查。（三）安全事故处理1.事故报告：旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助措施，并按照规定及时报告当地旅游主管部门和有关部门。2.事故调查：旅游主管部门应当会同有关部门对旅游安全事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。3.事故善后：旅游经营者应当做好旅游安全事故的善后处理工作，妥善安置旅游者，赔偿旅游者的损失。五、旅游市场监督管理（一）监督管理职责1.旅游主管部门职责：旅游主管部门负责对旅游市场进行监督管理，依法查处旅游违法行为，维护旅游市场秩序。2.相关部门职责：公安、交通、工商、物价、质监等部门应当按照各自职责，协同旅游主管部门做好旅游市场监督管理工作。（二）监督检查措施1.现场检查：旅游主管部门有权对旅游经营者的经营场所、服务设施、旅游合同等进行现场检查。旅游经营者应当配合检查，如实提供有关情况和资料。2.调查取证：旅游主管部门在监督检查过程中，可以依法采取询问当事人、查阅复制有关资料、抽样取证等措施，收集证据。3.行政处罚：旅游主管部门对违反本办法规定的旅游经营者，应当依法给予行政处罚。对情节严重的，依法吊销其经营许可证。（三）联合执法机制1.建立机制：旅游主管部门应当会同公安、交通、工商、物价、质监等部门建立旅游市场联合执法机制，加强对旅游市场的综合治理。2.信息共享：各部门应当建立旅游市场信息共享平台，及时通报旅游市场监管信息，实现信息资源共享。3.协同办案：联合执法部门在查处旅游违法行为时，应当协同配合，依法采取措施，提高执法效率。六、旅游促进与发展（一）政策支持1.财政扶持：各级人民政府应当加大对旅游业的财政投入，设立旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、旅游资源开发、旅游市场推广、旅游人才培养等方面。2.税收优惠：对符合条件的旅游企业，按照国家有关规定给予税收优惠。3.土地供应：各级人民政府应当按照土地利用总体规划和城乡规划，保障旅游项目用地需求。对重点旅游项目，优先安排土地供应。（二）市场推广1.形象宣传：省人民政府旅游主管部门应当制定全省旅游形象宣传推广计划，组织开展旅游形象宣传推广活动，提升湖北旅游的知名度和美誉度。2.产品推广：旅游经营者应当加强旅游产品的开发和推广，创新旅游产品形式，提高旅游产品的吸引力和竞争力。3.区域合作：加强与周边地区的旅游合作，共同打造跨区域旅游线路和产品，实现旅游资源共享、市场共拓、客源互送。（三）人才培养1.教育培养：鼓励高等院校、中等职业学校开设旅游相关专业，培养旅游专业人才。支持旅游企业与院校合作，开展订单式培养。2.培训提升：旅游主管部门应当定期组织旅游从业人员培训，提高旅游从业人员的业务水平和服务质量。3.人才引进：鼓励引进国内外优秀旅游人才，为湖北旅游业发展提供人才保障。七、法律责任（一）旅游经营者违法行为的处罚1.未经许可经营旅游业务的处罚：违反本办法规定，未经许可经营旅游业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。2.未按照规定签订旅游合同的处罚：旅游经营者未按照规定与旅游者签订旅游合同的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。3.欺骗、胁迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的处罚：旅游经营者欺骗、胁迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。（二）旅游者违法行为的处罚1.扰乱旅游市场秩序的处罚：旅游者违反本办法规定，扰乱旅游市场秩序，侵害他人合法权益的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.破坏旅游资源的处罚：旅游者违反本办法规定，破坏旅游资源的，由旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。（三）其他违法行为的处罚1.旅游主