海关入境管理办法

海关入境管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在规范海关对入境人员及物品的管理，维护国家主权、安全和社会秩序，促进对外交往与经济发展。依据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规制定本办法。（二）适用范围本办法适用于一切进入中华人民共和国关境的人员及其携带、托运、邮寄的物品。包括但不限于旅客、船员、航空器机组人员、国际列车乘务人员以及其他各类入境人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规履行海关入境管理职责，确保管理行为合法、公正、透明。2.风险防控原则：运用风险管理理念和方法，对入境人员及物品进行风险评估，实施分类管理，有效防控各类风险。3.便利通关原则：在确保监管效能的前提下，优化通关流程，提高通关效率，为合法进出境人员和货物提供便利。二、入境人员管理（一）申报要求1.健康申报入境人员应当如实填写《中华人民共和国出入境健康申明卡》，申报本人健康状况及其他应当申报的事项。如有发热、咳嗽、呼吸困难等症状，或者曾接触过传染病患者、疑似患者，应当主动向海关申报。2.物品申报入境人员应当按照海关规定，如实申报其携带、托运、邮寄的物品。申报内容包括物品的名称、数量、价值、用途等信息。对于国家限制进出境的物品，应当提供相关许可证件。（二）查验程序1.证件查验海关关员对入境人员的护照、签证、旅行证件等出入境证件进行查验，核实证件的真实性、有效性和持证人身份。对于存在疑问的证件，海关有权要求持证人作出解释或者提供补充证明材料。2.人身检查在必要时，海关可以对入境人员进行人身检查。人身检查应当由两名以上海关关员进行，并遵循安全、文明、规范的原则。检查范围包括身体表面、行李物品以及随身携带的其他物品。检查过程中，应当注意保护被检查人的隐私和尊严。3.行李物品查验海关对入境人员的行李物品进行查验，包括开箱检查、机检查验等方式。查验时，海关关员应当按照规定的程序和方法进行操作，确保查验工作的准确性和公正性。对于申报不实或者逃避监管的行为，海关将依法予以处理。（三）特殊情况处理1.传染病防控对于患有检疫传染病、监测传染病或者其他传染病的入境人员，海关将按照国家有关规定采取隔离、留验、就地诊验等卫生处理措施。卫生处理措施应当符合相关卫生标准和规范，确保公共卫生安全。同时，海关应当及时通知当地卫生健康部门，并配合做好后续的防控工作。2.禁止入境情形具有下列情形之一的人员，不准入境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；可能危害国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；入境后可能从事与签证种类不符的活动的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。对于不准入境的人员，海关应当依法作出处理，并及时通知相关部门。三、入境物品管理（一）一般物品管理1.自用合理数量原则入境人员携带的物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。自用是指旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。合理数量是指海关根据旅客的情况、旅行目的和居留时间等因素，认为适当的数量。2.申报与查验入境人员应当按照海关规定如实申报其携带的物品。海关对申报的物品进行查验，核实物品的真实性、合法性和数量。对于国家限制进出境的物品，如烟酒、金银制品、文物、濒危动植物及其制品等，应当提供相关许可证件，并按照规定的限量、限值携带。（二）禁止和限制物品管理1.禁止入境物品下列物品禁止携带、邮寄进境：各种武器、弹药及爆炸物品；伪造的货币及伪造的有价证券；对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其他物品；各种烈性毒药；鸦片、吗啡、海洛因、大麻以及其他能使人成瘾的麻醉品、精神药物；带有危险性病菌、害虫及其他有害生物的动物、植物及其产品；有碍人畜健康的、来自疫区的以及其他能传播疾病的食品、药品或其他物品。海关发现禁止入境物品，应当予以没收或者责令退运；情节严重的，依照有关法律、行政法规的规定处理。2.限制入境物品国家对部分物品实行限制进境管理，如：烟酒：旅客携带入境的香烟，免税限量为400支；或雪茄，免税限量为100支；或烟丝，免税限量为500克。酒精饮料，免税限量为1500毫升。超出免税限量的，需按照规定缴纳关税和进口环节消费税。金银制品：旅客携带入境的金银制品，以自用合理数量为限。超过50克的，需向海关书面申报，并按照规定办理有关手续。文物：旅客携带文物入境，应当向海关申报，并经文化和旅游部指定的文化行政管理部门鉴定。属于文物出口或者个人携带私人收藏文物出境的，必须事先向海关申报，并经文化和旅游部指定的文化行政管理部门审核，发给许可出口凭证或者文化行政部门的批准文件。海关凭上述凭证或者批准文件查验放行。濒危动植物及其制品：旅客携带濒危动植物及其制品入境，必须事先申领国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书，并向海关申报。海关凭允许进出口证明书查验放行。限制入境物品的具体管理规定，按照国家有关法律法规和政策执行。（三）特殊物品管理1.定义与范围特殊物品是指微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等物品。这些物品可能携带病原体，对公共卫生安全构成潜在威胁。2.审批与监管入境人员携带特殊物品的，应当事先向海关提交国家卫生健康委指定的审批机构出具的审批文件。审批文件应当注明特殊物品的名称、数量、用途、来源等信息。海关对特殊物品实施严格的查验和监管。查验时，应当核对审批文件与实际物品是否相符，并按照规定进行检验检疫。对于未经审批擅自携带特殊物品入境的，海关将依法予以处理。四、通关便利措施（一）优化通关流程1.申报方式多元化海关推行“互联网+海关”服务模式，支持入境人员通过电子口岸平台、手机APP等方式进行申报。提供自助申报设备，方便旅客在口岸现场进行快速申报。同时，优化申报界面和流程，提高申报的便捷性和准确性。2.查验模式创新采用风险布控、随机抽查等方式，对入境人员及物品进行查验。对于风险较低的旅客和物品，实施快速通关措施。运用先进的查验技术和设备，如智能审图系统、CT机等，提高查验效率和精准度。同时，加强海关关员的培训，提升业务能力和执法水平。（二）通关便利化政策1.绿色通道对于符合一定条件的旅客，如无申报物品、持有有效健康申明卡且无发热等症状的，可选择绿色通道快速通关。海关在绿色通道设置专门的查验通道，配备专业关员进行快速查验，确保旅客能够迅速通过口岸。2.特定区域通关便利在一些特殊区域，如自由贸易试验区、综合保税区等，海关实施更加优惠的通关政策。简化审批手续，优化监管流程，对区内企业和人员的货物和物品给予更大的通关便利。同时，加强区域间的协同监管，确保贸易便利化与监管安全的平衡。（三）信息共享与协作1.部门间信息共享海关与卫生健康、边检、移民管理等部门建立信息共享机制，及时交换入境人员的相关信息。通过信息共享，实现对入境人员的联合管控，提高口岸防控的协同效能。例如，海关将入境人员的健康申报信息实时推送至卫生健康部门，便于及时开展疫情防控工作。2.国际合作与协作加强与其他国家和地区海关的合作与交流，共同应对跨境安全和卫生问题。开展信息互换、执法互助、联合查验等活动，提高国际通关便利化水平。同时，积极参与国际海关组织的活动，推动全球海关合作与发展。五、法律责任（一）违反申报规定的责任1.入境人员未按照规定如实申报其健康状况、物品等信息的，海关将责令其改正，并可以处警告或者500元以下罚款。2.故意隐瞒、虚报或者逃避申报的，海关将依法予以处罚。情节严重的，将按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定处理，可能面临罚款、没收违法所得、暂停或者撤销报关从业资格等处罚。（二）逃避监管的责任1.入境人员通过藏匿、伪装、瞒报等方式逃避海关监管，携带禁止或者限制进境物品的，海关将依法予以没收，并可以处物品价值20%以下罚款。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，逃避海关监管携带毒品入境的，将按照《中华人民共和国刑法》的相关规定，以走私毒品罪论处。（三）其他违法行为的责任1.对海关工作人员依法执行职务进行阻碍、抗拒的，由海关依法予以处理。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法其他规定的，海关将依照法律法规的有关规定进行处理。六、附