湖南道路管理办法

湖南道路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南省道路管理，保障道路完好、安全和畅通，充分发挥道路功能，根据《中华人民共和国公路法》《城市道路管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于湖南省行政区域内道路的规划、建设、养护、维修、路政管理以及相关设施的管理活动。（二）基本原则道路管理应当遵循统一规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护维修并重的原则。各级人民政府应当加强对道路管理工作的领导，将道路建设、养护、管理所需经费纳入本级财政预算，保障道路管理工作的正常开展。（三）管理职责省交通运输主管部门负责全省公路的规划、建设、养护、路政管理等工作的指导和监督。市、县（市、区）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内公路的具体管理工作。城市道路由城市人民政府确定的市政工程行政主管部门负责管理；未设市政工程行政主管部门的，由城市人民政府确定的其他部门负责管理。发展改革、财政、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门按照各自职责，做好道路管理的相关工作。二、道路规划（一）规划编制道路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，遵循统筹兼顾、合理布局、节约土地、保护环境、保障安全畅通的原则，结合城镇体系规划、土地利用总体规划和综合交通运输体系规划编制。省交通运输主管部门会同有关部门编制全省公路规划，报省人民政府批准，并报国务院交通运输主管部门备案。城市人民政府市政工程行政主管部门会同有关部门编制城市道路规划，报城市人民政府批准，并报上一级人民政府市政工程行政主管部门备案。（二）规划审批与调整公路规划的审批按照国家和省有关规定执行。经批准的公路规划需要修改的，应当报原批准机关批准。城市道路规划确需修改的，应当按照原审批程序报批。修改后的道路规划涉及道路功能、红线宽度、走向等重大变更的，应当向社会公布，听取公众意见。（三）规划实施各级人民政府应当按照道路规划组织建设道路，保障道路建设项目的顺利实施。新建、改建、扩建道路应当符合道路规划，不得擅自改变道路规划确定的道路走向、红线宽度、横断面形式等内容。确需改变的，应当按照原审批程序报批。三、道路建设（一）建设程序道路建设项目应当按照国家和省规定的基本建设程序进行，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。公路建设项目的可行性研究报告批准后，项目法人应当按照国家和省有关规定，组织编制初步设计文件，并报有审批权的交通运输主管部门审批。初步设计文件批准后，方可进行施工图设计。城市道路建设项目的设计文件，应当按照国家和省有关规定报城市人民政府市政工程行政主管部门审查批准。（二）建设标准与质量控制道路建设应当符合国家和省规定的技术标准、规范和质量要求。建设单位应当建立健全质量保证体系，加强对道路建设工程质量的管理，对建设工程的质量负责。勘察、设计、施工、工程监理等单位应当按照各自的职责，对建设工程质量负责。道路建设工程实行质量保修制度，保修期限按照国家和省有关规定执行。（三）建设资金筹集与管理道路建设资金可以通过财政拨款、贷款、利用外资、发行债券、社会集资等方式筹集。各级人民政府应当多渠道筹集道路建设资金，保障道路建设的需要。道路建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。审计机关应当加强对道路建设资金使用情况的审计监督。四、道路养护（一）养护责任公路养护由县级以上人民政府交通运输主管部门组织实施。城市道路养护由城市人民政府确定的市政工程行政主管部门或者其他部门组织实施。道路养护作业单位应当按照国家和省有关规定以及养护技术规范和操作规程进行养护作业，确保道路处于良好的技术状态。（二）养护计划与实施公路养护作业单位应当根据公路养护技术规范和公路实际状况，编制年度养护计划，并报县级以上人民政府交通运输主管部门备案。城市道路养护作业单位应当根据城市道路养护技术规范和城市道路实际状况，编制年度养护计划，并报城市人民政府市政工程行政主管部门备案。养护计划应当包括养护项目、养护内容、养护时间、养护资金等内容。道路养护作业单位应当按照养护计划组织实施养护作业，及时修复损坏的道路设施，保持道路平整、畅通。（三）养护质量监督县级以上人民政府交通运输主管部门或者城市人民政府市政工程行政主管部门应当加强对道路养护质量的监督检查，定期对道路养护质量进行考核评价。道路养护质量考核评价结果应当向社会公布。对养护质量不达标的，应当责令养护作业单位限期整改；整改仍不达标的，应当依法追究相关责任。五、道路维修（一）维修责任因自然灾害、交通事故等原因造成道路损坏的，道路管理部门或者道路养护作业单位应当及时组织维修，确保道路安全畅通。因城市建设、管线铺设等需要挖掘道路的，建设单位或者施工单位应当按照规定办理审批手续，并在施工结束后及时修复道路。（二）维修程序与要求道路维修应当按照规定的程序进行，制定维修方案，明确维修内容、维修时间、安全措施等。维修道路应当采取有效的交通疏导措施，减少对交通的影响。维修完成后，应当及时清理现场，恢复道路原状。道路维修应当符合国家和省规定的技术标准、规范和质量要求，确保维修质量。（三）维修资金保障道路维修所需资金，按照谁造成损坏谁负责修复的原则承担。因自然灾害等不可抗力造成道路损坏的，维修资金由各级人民政府按照规定统筹安排。城市人民政府应当建立城市道路维修专项资金制度，专项用于城市道路的维修。专项资金的来源、使用和管理办法，由城市人民政府制定。六、路政管理（一）路政许可在公路上进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：1.因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；2.跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；3.在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；4.利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；5.利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；6.在公路上增设或者改造平面交叉道口；7.在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。公路管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定；影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意；涉及经营性公路的，应当征求公路经营企业的意见。在城市道路范围内进行下列行为，应当经城市人民政府市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准：1.占用或者挖掘城市道路；2.履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶；3.其他损害城市道路的行为。（二）路政巡查公路管理机构应当加强对公路的路政巡查，及时发现和处理涉路违法行为。路政巡查应当包括以下内容：1.公路设施是否完好；2.公路用地及建筑控制区内是否有违法搭建、堆放物品、设置障碍等行为；3.涉路施工活动是否符合许可要求；4.其他影响公路安全畅通的行为。城市道路管理部门应当加强对城市道路的巡查，及时发现和处理损害城市道路的行为。（三）路政处罚对违反本办法规定的涉路违法行为，公路管理机构或者城市道路管理部门应当依法予以处罚。对擅自占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线的，责令停止违法行为，恢复原状，可以处3万元以下的罚款；对造成公路损坏的，还应当依法承担赔偿责任。对在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管道、电缆等设施的，责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担。对在城市道路范围内擅自占用或者挖掘城市道路的，责令限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。七、道路设施管理（一）交通标志、标线管理交通标志、标线应当符合国家标准和技术规范，清晰、醒目、准确、完好。公路管理机构或者城市道路管理部门应当定期对交通标志、标线进行检查和维护，及时更新、修复损坏或者缺失的交通标志、标线。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改、遮挡交通标志、标线。（二）道路照明设施管理道路照明设施应当保持正常运行，满足道路交通安全和通行需要。城市道路照明设施由城市人民政府确定的管理部门负责管理；公路照明设施由公路管理机构负责管理。管理部门应当定期对道路照明设施进行巡查和维护，及时修复损坏的照明设施。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改动道路照明设施。因特殊情况需要拆除、迁移、改动的，应当经管理部门批准，并承担相应的费用。（三）道路排水设施管理道路排水设施应当保持畅通，不得堵塞、损坏。公路管理机构或者城市道路管理部门应当定期对道路排水设施进行检查和维护，及时清理排水管道、沟渠等，确保排水畅通。任何单位和个人不得擅自占用、堵塞道路排水设施。因工程建设等需要临时占用道路排水设施的，应当经管理部门批准，并采取有效的保护措施，不得影响排水功能。八、法律责任（一）违反本办法的处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由公路管理机构或者城市道路管理部门责令停止违法行为，限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.擅自改变道路规划确定的道路走向、红线宽度、横断面形式等内容的；2.未按照规定的程序进行道路建设、养护、维修的；3.未按照规定的技术标准、规范和质量要求进行道路建设、养护、维修的；4.擅自占用、挖掘道路，或者在道路上增设、改造平面交叉道口，未按照规定办理审批手续的；5.未按照规定的期限和要求修复损坏的道路设施的；6.擅自设置、移动、涂改、遮挡交通标志、标线的；7.擅自拆除、迁移、改动道路照明设施的；8.擅自占用、堵塞道路排水设施的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由公路管理机构或者城市道路管理部门责令停止违法行为，限期拆除，可以处5万元以下的罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构或者城市道路管理部门拆除，有关费用由违法行为人承担：1.在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管道、电缆等设施的；2.在城市道路范围内擅自占用或者挖掘城市道路，影响交通安全，未经公安机关交通管理部门同意的。（二）相关人员的法律责任道路管理部门及其工作人员