重庆土地管理办法

重庆土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内土地的管理和监督。包括土地的所有权、使用权的确定，土地的利用与保护，土地的征收、征用与补偿，土地的交易与流转等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则确保耕地总量不减少，质量不降低，严格控制耕地转为非耕地，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则鼓励合理开发利用土地，提高土地利用效率，促进土地资源的优化配置，避免土地闲置和浪费。3.依法依规管理原则土地管理活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保土地管理工作的合法性、公正性和严肃性。4.维护公共利益原则在土地管理过程中，充分考虑公共利益的需要，保障基础设施建设、公共服务设施建设等项目的顺利实施。二、土地所有权与使用权（一）土地所有权本市土地分为国家所有和集体所有。城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。（二）土地使用权1.土地使用权的取得方式出让：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。划拨：县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。租赁：国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金。作价出资（入股）：国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。2.土地使用权的登记土地使用者应当依法申请土地登记，经土地管理部门审核，报同级人民政府批准后，颁发土地证书，确认土地使用权。土地登记内容包括土地权属性质、用途、面积、使用期限等。3.土地使用权的变更与终止变更：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。土地使用权转让、出租、抵押等，也应当办理相关变更登记手续。终止：土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。土地使用权因土地灭失等原因而终止。三、土地利用总体规划（一）规划编制1.土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报国务院批准。县（自治县、市）人民政府组织编制的土地利用总体规划，报市人民政府批准。乡（镇）土地利用总体规划由县级人民政府组织编制，报市人民政府批准。2.土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求编制，实现土地的合理利用和优化配置。（二）规划内容1.土地利用现状分析对全市或本行政区域内土地的数量、质量、分布、利用状况等进行全面分析，为规划编制提供基础数据。2.土地利用潜力分析评估未利用土地的开发潜力、现有土地的节约集约利用潜力等，明确土地利用的方向和重点。3.土地利用目标与指标确定规划期内土地利用的总体目标，如耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等，并分解下达各项土地利用指标。4.土地利用结构调整根据经济社会发展需求和土地资源状况，合理调整农用地、建设用地和未利用地的比例结构，优化土地利用布局。5.土地用途分区划分基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区等不同的土地用途区，并明确各用途区的管制规则。（三）规划实施与调整1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。各级人民政府应当采取措施，确保规划的实施。2.因特殊情况需要调整土地利用总体规划的，必须按照规定的程序报原批准机关批准。调整后的规划应当保证土地利用总体目标不变，各类用地规模和布局合理。四、耕地保护（一）耕地数量保护1.严格执行耕地占补平衡制度非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.划定基本农田保护区市、县人民政府应当根据土地利用总体规划，将耕地中质量好、产量高的农田划定为基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。（二）耕地质量保护1.加强农田基础设施建设各级人民政府应当加大对农田水利、道路、防护林等基础设施建设的投入，改善耕地生产条件，提高耕地质量。2.推广科学施肥、用药等技术农业行政主管部门应当指导农民科学施肥、用药，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少对耕地土壤的污染和破坏，提高耕地地力。3.防止耕地污染禁止向耕地排放、倾倒或者处置有毒有害物质，禁止在耕地上堆放、填埋垃圾、废渣等废弃物。对已污染的耕地，应当采取措施进行治理和修复。五、建设用地管理（一）建设用地审批1.农用地转用审批建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。2.土地征收审批征收下列土地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。3.建设项目用地预审建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设用地供应1.土地供应方式出让：经营性用地以及工业用地中的标准厂房用地、仓储用地等，应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。划拨：国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地、法律、行政法规规定的其他用地，可以以划拨方式供应。2.土地供应程序出让：发布出让公告、编制出让文件、受理竞买申请、组织招标拍卖挂牌活动、签订成交确认书、签订出让合同、缴纳出让金、办理土地登记等。划拨：建设单位向土地行政主管部门提出申请、土地行政主管部门审查、报同级人民政府批准、颁发划拨决定书、办理土地登记等。（三）建设用地使用监管1.土地出让合同监管土地出让合同签订后，土地使用者必须按照合同约定的用途、动工开发期限等条件使用土地。土地行政主管部门应当对土地出让合同的履行情况进行监督检查，对违反合同约定的行为依法进行查处。2.闲置土地处置对闲置土地，土地行政主管部门应当按照规定进行调查认定，并依法采取征收闲置费、无偿收回土地使用权等措施进行处置，促进土地的有效利用。六、土地市场管理（一）土地交易规则1.土地使用权转让土地使用权转让应当签订书面转让合同，并按照规定办理土地变更登记手续。土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合一定条件，如按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件等。2.土地使用权出租土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同，并办理租赁登记备案手续。土地使用者将土地出租后，其土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务仍由原土地使用者承担。3.土地使用权抵押土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并办理抵押登记手续。以出让方式取得的土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。（二）土地市场交易平台建设1.建立健全土地交易市场市、县人民政府应当建立统一规范的土地交易市场，为土地交易提供公开、公平、公正的交易平台。土地交易市场应当包括土地交易信息发布、交易活动组织、合同签订、交易监管等功能。2.加强土地交易信息公开土地行政主管部门应当及时、准确地发布土地交易信息，包括土地出让、转让、出租、抵押等信息，保障土地市场交易信息的透明度。七、土地执法监察（一）执法监察职责1.土地行政主管部门依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，查处土地违法行为。2.土地执法监察人员有权采取现场检查、调查取证、责令停止违法行为、查封施工现场、扣押违法工具等措施，制止和查处土地违法行为。（二）违法行为查处1.对非法占用土地、买卖或者以其他形式非法转让土地、破坏耕地、非法批准征收、使用土地等违法行为，土地行政主管部门应当依法立案查处，责令当事人限期改正或者治理，没收违法所得，并依法给予罚款、没收非法财物等行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉