高考历史二轮（专题版）教师用书第1部分模块4选修1历史上重大改革回眸

eq\a\vs4\al(选修部分)选修1历史上重大改革回眸(对应学生用书第78页)考向一考查某一改革的背景、内容、特点及影响例1(2017·全国卷Ⅲ)阅读下面材料，回答问题。材料北周武帝时期制定的《大律》“凡二十五篇”，制罪“二十五等”，定罪1537条，“条流苛密，比于齐(北齐)法，烦而不要”。宣帝“更峻其法”，导致“上下愁怨”“内外离心”。隋文帝取代北周建立隋朝，开皇初年两次“更定新律”，史谓《开皇律》。隋朝统治者鉴于《北齐律》“法令明审，科条简要”，将其作为制定《开皇律》的主要参考，并“采魏、晋刑典，下至齐、梁，沿革轻重，取其折衷”，成文“十二卷”。新律制罪二十等，废除“前代鞭刑及枭首”等“苛惨之法”，“以轻代重，化死为生”；定罪500条，删繁就简，比旧律减少死刑81条、流放刑154条、劳役刑等一千余条。唐朝官修史书评价《开皇律》“刑网简要，疏而不失”。——据《隋书》(1)根据材料，概括隋代法律制度改革的特点。(7分)(2)根据材料并结合所学知识，简析隋代《开皇律》制定的意义。(8分)【解析】第(1)问，根据“隋朝统治者鉴于《北齐律》‘法令明审，科条简要’，将其作为制定《开皇律》的主要参考，并‘采魏、晋刑典，下至齐、梁，沿革轻重，取其折衷’”可知对之前的法律兼收并蓄、择善而从；根据“废除‘前代鞭刑及枭首’等‘苛惨之法’，‘以轻代重，化死为生’……比旧律减少死刑81条、流放刑154条、劳役刑等一千余条”可知改变了北周的严刑峻法，减轻刑罚；根据“刑网简要，疏而不失”可知法律条文简要而不烦琐。第(2)问，根据“隋朝统治者鉴于《北齐律》‘法令明审，科条简要’，将其作为制定《开皇律》的主要参考，并‘采魏、晋刑典，下至齐、梁，沿革轻重，取其折衷’，成文‘十二卷’”可知总结和发展了前代立法的经验；根据“废除‘前代鞭刑及枭首’等‘苛惨之法’”可知提高了法律的文明程度；结合所学知识可知，《开皇律》为隋朝发展与强盛提供了保障，并为后世法制建设，特别是唐代的法制建设提供了有益的借鉴。【答案】(1)特点：改变了北周的严刑峻法，减轻刑罚；对之前的法律兼收并蓄、择善而从；法律条文简要而不烦琐。(2)意义：总结和发展了前代立法的经验；提高了法律的文明程度；为隋朝发展与强盛提供保障；为后世法制建设提供有益的借鉴。考向二运用改革的有关理论考查陌生的改革事件例2(2017·全国卷Ⅱ)阅读下列材料，回答问题。材料一清末，有很多部门负责管理北京的街道与沟渠、河道，“严且备矣”，但“究其实，无一人过问”，以致北京城“粪土载道，秽污山积”，“洋人目之为猪圈，外省比之为厕屋”。清政府每年出资修缮，并向商民收取巨款，但款项皆被官员私吞，并没有真正用于街道等的修缮。戊戌变法时期，清政府令“各衙门即行查勘、估修，以壮观瞻，并大清门、正阳门外，菜蔬鸡鱼摊肆，一概逐令于城根摆设”。对此改革，“官吏闾民，皆称不便”，更有官吏怂恿百姓联名反对。——据苏继祖《清廷戊戌朝变记》材料二凡改革之事，必除旧与布新，两者之用力相等，然后可有效也。苟不务除旧而言布新，其势必将旧政之积弊，悉移而纳于新政之中，而新政反增其害矣。——摘自梁启超《戊戌政变记》(1)根据材料一并结合所学知识，概括清末北京街道管理改革的原因。(8分)(2)根据材料并结合所学知识，简析清末北京街道管理改革的困难及启示。(7分)【解析】第(1)问，根据材料一中“有很多部门负责管理北京的街道与沟渠、河道……但‘究其实，无一人过问’”可知政出多门，互相推诿；根据“粪土载道，秽污山积”“洋人目之为猪圈，外省比之为厕屋”可知城市宜居性差，影响城市形象；根据“清政府每年出资修缮，并向商民收取巨款，但款项皆被官员私吞”可知日常维护不力，经费被官吏贪污；根据“洋人目之为猪圈”并结合近代中国半殖民地的社会性质可知受西方的影响。第(2)问，第一小问根据材料一中“大清门、正阳门外，菜蔬鸡鱼摊肆，一概逐令于城根摆设”“官吏闾民，皆称不便”可得打破了百姓习惯；根据“清政府令‘各衙门即行查勘、估修，以壮观瞻’”“更有官吏怂恿百姓联名反对”可知改革触动了一些官吏的既得利益。第二小问，根据材料二并结合清末北京街道管理改革的困难可知，改革既要除旧又要布新，不可偏废；除旧弊难免触及多方利益；改革需要勇气和毅力；改革需要强有力的领导；改革应以人民的福祉为宗旨。【答案】(1)原因：西方的影响；政出多门，互相推诿；城市宜居性差，影响城市形象；日常维护不力，经费被官吏贪污。(2)困难：改革触动了一些官吏的既得利益；打破了百姓习惯。启示：改革既要除旧又要布新，不可偏废；除旧弊难免触及多方利益；改革需要勇气和毅力；改革需要强有力的领导；改革应以人民的福祉为宗旨。考向三以“史鉴功能”为抓手，隐性考查当前社会热点问题例3(2017·全国卷Ⅰ)阅读下面材料，回答问题。材料中华人民共和国工资制度自1956年改革以后，在近30年中基本没有大的变动。1978年9月，中共中央发出通知，要求各地区、各部门组织力量调查研究，提出工资改革意见。1982年，中共十二大再次提出要改革工资制度。中共十二届三中全会通过有关决定，其中提出尤其要改变脑力劳动者报酬偏低的状况。随后，中央决定于1985年进行工资改革，其原则：企业职工的工资和奖金要同企业的经济效益高低、个人贡献大小挂钩，职工工资总额同企业经济效益按比例浮动；要逐步适当拉开职工收入的档次，改变平均主义状况；今后中央只管省、自治区、直辖市和中央两级机关，以及全国性的重点大专院校和科研、文化、卫生事业单位，其他各级机关和事业单位归省、自治区、直辖市管理；国有企业实行工资总额同经济效益挂钩的办法以后，国家不再统一安排其职工的工资改革与工资调整；使绝大多数工作人员的工资都有一定的增加，对中青年业务骨干、中小学教师给予适当照顾。——摘编自庄启东等《中华人民共和国工资史稿》(1)根据材料并结合所学知识，概括20世纪80年代工资改革的特点。(8分)(2)根据材料并结合所学知识，说明20世纪80年代工资改革的意义。(7分)【解析】本题考查的20世纪80年代的工资改革虽然没有直接的书本知识作为依托，但教材中新时期的改革开放的发展进程可供参考。第(1)问，从改革的推进方式、内容等多角度提炼和概括。第(2)问，从积极方面入手，从直接影响和深远影响两个角度分析。【答案】(1)特点：逐步推行，渐进改革；落实按劳分配原则；实行政企分开、分级管理；向脑力劳动者适当倾斜。(2)意义：改变了原有不合理的工资制度；提高了人们的生产积极性和生活水平；有利于深化经济体制改革和市场经济的发展。[解题步骤]第一步：根据材料，按改革的背景、内容、影响或评价划分材料的层次。第二步：根据材料的句意和段意，粗略列出答题的关键点及答案条数。第三步：结合所学知识，进一步丰富答案，如改革的背景，可以从国内外各种矛盾、生产力发展等角度分析；改革的评价要从积极、消极等方面分析。第四步：根据设问结合草列的答案，组织出完整的答案。注意总结“改革内容”时找出能体现改革前后变化的关键词，然后概括；而分析“影响”或“作用”时要联系背景，一般由“背景”带来“影响”或“意义”。1．阅读下面材料，回答问题。【导学号：】材料春秋时期以车兵为主、步兵为辅，到战国时期逐渐变成以步兵为主、车兵为辅。其原因是多方面的：一是由于征兵范围的扩大，大批原来居于鄙野的农民被征入伍，他们身份较低，宜于编为步兵；二是车兵受地形条件限制，不能在山林险阻的地区作战；三是坚韧锋利的铁兵器和远射有力的机弩广泛使用，往往使排列整齐的车兵受到巨大损失。骑兵是战国时期兴起的新兵种，赵武灵王胡服骑射，使骑兵在对外作战中大显神通。许多使用机弩的战士集合在一起组成弩兵，威力无穷，马陵之战中齐军“万弩俱发”而使敌人一败涂地。由于步兵、骑兵和弩兵的出现，战争的场所就从广阔的平原迅速扩展到山林、江河和险要之地，战争方式更加灵活多变。——摘编自李学勤主编《战国史与战国文明》(1)根据材料并结合所学知识，概括指出春秋战国时期军事变革的表现。(6分)(2)根据材料并结合所学知识，简述春秋战国时期军事变革的影响。(9分)【解析】第(1)问，根据材料“春秋时期以车兵为主、步兵为辅，到战国时期逐渐变成以步兵为主、车兵为辅”“许多使用机弩的战士集合在一起组成弩兵”可知，从春秋时期的车兵为主、步兵为辅逐渐演变为战国时期的步兵为主、车兵为辅，骑兵和弩兵出现；根据材料“一是由于征兵范围的扩大，大批原来居于鄙野的农民被征入伍，他们身份较低，宜于编为步兵”可知，原来车兵主要为贵族充任，现在大量农民编为步兵，因而兵员主体从贵族为主逐渐变为以农民为主；根据材料“三是坚韧锋利的铁兵器和远射有力的机弩广泛使用”可知，铁兵器和机弩广泛使用。第(2)问，根据材料“由于步兵、骑兵和弩兵的出现，战争的场所就从广阔的平原迅速扩展到山林、江河和险要之地，战争方式更加灵活多变”及广泛使用坚韧锋利的铁兵器和远射有力的机弩可知，战争规模扩大，战争方式更加灵活，战争更加残酷；步兵军事地位重要推动农民通过军功向贵族转化，从而加速了社会阶层的流动，传统的世卿世禄制受到冲击，君主权力加强；军事战斗力的增强使兼并战争更加激烈，因而加速了统一的历史进程。【答案】(1)表现：从春秋时期的车兵为主、步兵为辅逐渐演变为战国时期的步兵为主、车兵为辅，骑兵和弩兵出现；兵员主体从贵族为主逐渐变为以农民为主；铁兵器和机弩的广泛使用。(2)影响：战争规模扩大，战争方式更加灵活，战争更加残酷；加速了社会阶层的流动，传统的世卿世禄制受到冲击，君主权力加强；加速了统一的历史进程。2．阅读下面材料，回答问题。【导学号：】材料西晋时由于战乱，中原地区百姓多迁居江南，形成了许多侨郡县。这些人不在所在州县编户，无固定租税负担，有的成为豪门世族的佃客、部曲，这不仅在经济上使国家失去了众多的劳动力及可供剥削的对象，也给国家的政治造成不便。义熙九年(413年)，刘裕实行“土断”，除南徐、南兖、南青三州皆在晋陵(今江苏镇江、常州一带)界内，不在土断之列外，其余“诸流寓郡县，多被并省”。在户籍上，不再分土著和侨人。对于世家大族隐藏户口的，严厉打击。如大士族刁逵拥有数千奴客，刘裕没收其全部家财田地，分给当地贫民。对于大士族地主肆意兼并土地者，也予以抑制、打击……并多次下令“弛湖池之禁”，禁止豪强封锢山泽、乱收租税，人民可以任意樵采捕捞。土断的推行，裁并侨寓郡县，使混乱的基层行政机构得到整顿；同时也抑制、打击了豪强，增加了国家直接控制的赋役对象。——庄华峰《刘裕与东晋末年改革》(1)根据材料，概括指出土断改革的原因。(6分)(2)根据材料并结合所学知识，简析土断改革带来的影响。(9分)【解析】第(1)问，根据材料“西晋时由于战乱，中原地区百姓多迁居江南，形成了许多侨郡县。这些人不在所在州县编户，无固定租税负担，有的成为豪门世族的佃客、部曲，这不仅在经济上使国家失去了众多的劳动力及可供剥削的对象，也给国家的政治造成不便”可知，战乱导致大量流民的形成；世家大族隐藏户口，逃避税收；劳动力的流失给国家经济造成损失；豪门世族势力膨胀威胁中央统治；土地兼并严重导致社会矛盾尖锐。第(2)问，根据材料“对于大士族地主肆意兼并土地者，也予以抑制、打击”“禁止豪强封锢山泽、乱收租税”“土断的推行，裁并侨寓郡县，使混乱的基层行政机构得到整顿；同时也抑制、打击了豪强”可知，打击了豪强士族势力，有利于加强中央集权，维护统治；根据材料“对于大士族地主肆意兼并土地者，也予以抑制、打击”可知，有利于抑制土地兼并，稳定小农经济；根据材料“增加了国家直接控制的赋役对象”可知，增加了政府的财政收入；根据材料“在户籍上，不再分土著和侨人”“如大士族刁逵拥有数千奴客，刘裕没收其全部家财田地，分给当地贫民”“禁止豪强封锢山泽、乱收租税，人民可以任意樵采捕捞”可知，有利于缓和社会矛盾。【答案】(1)原因：战乱导致大量流民的形成；世家大族隐藏户口，逃避税收；劳动力的流失给国家经济造成损失；豪门世族势力膨胀威胁中央统治；土地兼并严重导致社会矛盾尖锐。(2)影响：打击了豪强士族势力，有利于加强中央集权，维护统治；有利于抑制土地兼并，稳定小农经济；增加了政府的财政收入；有利于缓和社会矛盾。3．阅读下面材料，回答问题。【导学号：】材料南京国民政府成立后，在很短的时间里，中国实现了名义上的全国统一。在国内资本主义经济已经有了一定发展程度的基础上，国民政府实施了一系列财税体制改革。1929年，南京国民政府公布实施《海关进出口税则》，宣告了中国的关税自主。此后通过与英、美、法、日等国谈判，至1934年先后公布了四个国定进出口税则，税率实行14级，最低5%，最高达80%，平均税率为25%，改变了过去进口货物不分种类，一律值百抽五的帝国主义强加的不平等关税体制。同时还统一了海陆关关税，由于过去陆路关税比海路关税少纳1/3，因此改订新约后将增加海陆关关税。为了发展本国民族资本主义，提高本国出口产品竞争力，还减免了部分产品的出口关税。关税改革加之进出口不断增长，1936年关税收入由1927年的10716万元提高到34290万元，增长达2．2倍，占中央财政收入达34．14%。——摘编自夏国祥《中国近代税制改革思想研究》(1)根据材料并结合所学知识，指出南京国民政府关税改革的原因。(8分)(2)根据材料并结合所学知识，说明南京国民政府关税改革的历史意义。(7分)【解析】第(1)问，根据材料“中国实现了名义上的全国统一”可知，国家完成形式上的统一，国民政府亟待巩固；根据材料“在国内资本主义经济已经有了一定发展程度的基础上”可知，国内资本主义经济有所发展；根据材料“1929年，南京国民政府公布实施《海关进出口税则》，宣告了中国的关税自主”可知，谋求关税自主，树立国家独立形象；根据材料“1936年关税收入由1927年的10716万元提高到34290万元，增长达2．2倍，占中央财政收入达34．14%”可知，改革关税，增加政府财政收入的驱动。第(2)问，根据材料“关税改革加之进出口不断增长”可知，国民政府的关税收入有了大幅度的增加，对国民经济的恢复、发展起到了一定的促进作用；根据材料“为了发展本国民族资本主义，提高本国出口产品竞争力，还减免了部分产品的出口关税”可知，在一定程度上发挥了关税对本国经济应有的保护和促进作用；根据材料中时间“1929年”可知，为后来抗日战争的胜利奠定了物质基础，客观上也有利于建立完整的较具现代化特征的国家财政税收制度。【答案】(1)原因：国家完成形式上的统一，国民政府亟待巩固；国内资本主义经济有所发展；谋求关税自主，树立国家独立形象的需要；改革关税，增加政府财政收入的驱动。(2)意义：国民政府的关税收入有了大幅度的增加；对国民经济的恢复、发展起到了一定的促进作用；在一定程度上发挥了关税对本国经济应有的保护和促进作用；为日后的长期抗战做了财经和物质准备；客观上有利于建立完整的较具现代化特征的国家财政税收制度。4．阅读下面材料，回答问题。材料1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立，经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度。在德国，医疗保险制度是由法定医疗保险、私人保险以及法定护理保险组成。法定医疗保险属于强制性保险，其覆盖面达全国人口的90%以上。1925年，私人医疗保险开始迅速发展，主要投保对象是没有参加法定医疗保险的人群。同时，德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为72．7岁，女性为79．0岁。但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存在就表现出对互助原则的损害。——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》(1)根据材料，概括德国医疗保障制度改革的特点。(9分)(2)根据材料并结合所学知识，简要评价德国医疗保障制度改革。(6分)【解析】第(1)问，根据材料“1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立，经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度”可知其医保改革历史较早，医保制度完备；根据材料“法定医疗保险属于强制性保险，其覆盖面达全国人口的90%以上。1925年，私人医疗保险开始迅速发展，主要投保对象是没有参加法定医疗保险的人群”可知医保覆盖人群广，法定医保为主，私人医保为辅；根据材料“德国政府注重‘有管理的竞争’的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务”可知引入竞争机制以改善服务。第(2)问，可以从上题归纳的特点来进行说明，根据材料中医保制度完备和医保覆盖人群广的信息可知，医保制度完备和覆盖率不断扩大，完善了社会保障制度；根据材料“德国男性平均寿命为72．7岁，女性为79．0岁”可知，提高其生活质量和平均寿命，社会保障制度有促进社会和谐稳定的功能；根据材料“社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存在就表现出对互助原则的损害”可知，其负面即限制私人医保不利于发扬社会互助等。【答案】(1)特点：医保改革历史较早；医保制度完备；医保覆盖人群广；法定医保为主，私人医保为辅；立法先行，强制实施；引入竞争机制以改善服务。(2)评价：医保制度完备和覆盖率不断扩大，完善了社会保障制度；提高了德国人的生活质量和平均寿命；医保等社会福利制度建设有利于社会稳定和发展；但限制私人医保不利于发扬社会互助。5．阅读下面材料，回答问题。材料安史之乱后，唐代漕运遭到极大破坏，更使中央财政空竭。当时的漕粮都是散装散运，不仅沿途消耗量大，而且便于沿途官吏的截留和盗窃。漕运都由地方承办，纳税户均出脚钱，从民间无偿征发船工与船只，委托富户为“船头”。他们对船工虐待勒索，以致“人不堪命”。漕船因征自民间，窄小破旧，极易损坏。为了解决漕运的问题，盐铁转运使刘晏对漕运制度进行了一系列改革。他命“囊米而载以舟”，把米装进麻袋，再上船起运。又立纲运之法，“十船为纲，每纲三百人，篙工五十，自扬州遣将部送至河阴。”同时，他在淮河以北列置巡院，在扬州设置漕转院，由国家训练船工水手，漕务完全由中央管理，漕船也由国家制造。从此漕船坚固，使漕粮得到了安全。此外，再利用盐利的收入，分别雇用船工进行漕运，并由国家直接管理。此次漕运改革，成效十分显著，成功地解决了安史之乱后财政调拨上存在的许多困难和问题。——摘编自叶振鹏《中国历代财政改革研究》(1)根据材料并结合所学知识，概括刘晏漕运改革的内容。(6分)(2)根据材料并结合所学知识，简析刘晏漕运改革的作用。(9分)【解析】第(1)问，根据材料中“当时的漕粮都是散装散运”“把米装进麻袋，再上船起运。又立纲运之法”可知，变散运为纲运(实行集中运输)；根据材料中“漕运都由地方承办”“由国家训练船工水手，漕务完全由中央管理，漕船也由国家制造”可知，变民运为官营(由中央设置专门机构管理)；根据材料中“从民间无偿征发船工与船只，委托富户为‘船头’”“分别雇用船工进行漕运，并由国家直接管理”可知，变派役为雇佣(雇佣船工漕运)。第(2)问，根据材料中“使漕粮得到了安全……分别雇用船工进行漕运，并由国家直接管理……成功地解决了安史之乱后财政调拨上存在的许多困难和问题”可知，提高了漕运效率，保证了北方的粮食供应，缓解了财政调拨困难，减轻了农民负担，劳动者获得更多的人身自由。【答案】(1)内容：变散运为纲运(实行集中运输)；变民运为官营(由中央设置专门机构管理)；变派役为雇佣(雇佣船工漕运)。(2)作用：提高了漕运效率，保证了北方的粮食供应，缓解了财政调拨困难，减轻了农民负担，劳动者获得更多的人身自由。6．阅读下面材料，回答问题。材料康熙帝晚年的“宽仁”之政导致官场贪污盛行、吏治腐败。雍正帝即位后，从维护王朝统治出发，决心整饬纲纪，进行吏治改革。雍正元年(1723年)，首先从中央户部开始，在全国范围内展开钱粮大清理，仅户部就查出250万两的库银亏空。采取革职与抄没家产的手段，对贪赃者予以最高强度的经济惩罚。同年，改革“耗羡”①这一社会陋弊，在全国范围内推广“耗羡归公之制”，并提出“火耗宜减不宜增”的原则。这些举措沉重打击了贪腐行为，减轻