海关过境管理办法

海关过境管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在规范海关过境管理行为，保障货物、物品合法、便捷地通过我国关境，促进国际贸易和国际物流的顺畅发展，维护国家主权、安全和社会公共利益。2.依据本办法依据《中华人民共和国海关法》及其他相关法律法规制定，确保海关过境管理活动有法可依、依法进行。（二）适用范围1.适用对象本办法适用于所有经我国海关办理过境手续的货物、物品以及相关运输工具。包括但不限于国际联运货物、转口货物、暂时进出口货物中涉及过境环节的部分，以及随货物、物品一同运输的包装材料、辅助设备等。2.适用地域适用于我国关境内所有设有海关机构的地点，涵盖陆地边境口岸、沿海港口、航空口岸等各类对外开放的口岸区域。（三）基本原则1.合法合规原则海关过境管理活动必须严格遵守国家法律法规和海关各项规章制度，确保过境货物、物品及运输工具的通关行为合法有效。2.便捷高效原则在保障监管到位的前提下，优化海关过境手续流程，提高通关效率，减少企业和货主的通关时间和成本，促进贸易便利化。3.监管与服务并重原则海关在实施过境监管的同时，要积极为企业和货主提供优质服务，解答疑问，指导办理相关手续，营造良好的通关环境。二、过境货物管理（一）定义与范围1.定义过境货物是指由境外启运，通过我国境内陆路、水路、航空运输，继续运往境外的货物。2.范围包括但不限于各类进出口贸易货物、国际援助物资、展览品、暂时进出口复运出境的货物等，只要其运输路线涉及通过我国关境并继续运往其他国家或地区，均属于过境货物范畴。（二）申报要求1.申报主体过境货物的收发货人或其代理人是申报的责任主体，应当按照规定如实向海关申报过境货物的相关信息。2.申报时间收发货人或其代理人应当在货物进境前或进境时，向海关办理过境货物申报手续。对于时效性较强的货物，应提前合理安排申报时间，确保不影响货物的后续运输。3.申报内容申报内容包括过境货物的名称、规格、数量、重量、包装、标记唛码、运输工具名称及号码、启运地、目的地、预计过境时间等。同时，应提供与过境货物相关的商业发票、提单、装箱单等单证资料，以便海关准确掌握货物情况。（三）审核与查验1.审核海关收到过境货物申报后，将对申报内容及相关单证进行审核。重点审核申报信息是否完整、准确，单证是否齐全、有效，货物是否符合过境条件等。对于审核中发现的问题，海关将及时通知收发货人或其代理人进行补充或更正。2.查验根据风险分析等情况，海关有权对过境货物实施查验。查验方式包括人工查验、设备查验等。查验内容主要包括货物的实际状况是否与申报内容相符，包装是否完好，有无夹带违禁物品等。在查验过程中，收发货人或其代理人应当配合海关工作，提供必要的协助。（四）担保1.担保适用情形对于一些特殊情况的过境货物，海关可以要求收发货人或其代理人提供担保。例如，货物存在较高风险，需要进一步核实情况的；收发货人或其代理人无法及时缴纳相关税费或提供足额保证金的等。2.担保方式担保方式可以是保证金、银行保函、其他海关认可的担保方式等。保证金应当以人民币缴纳，并按照规定存入海关指定的账户。银行保函应当由具有良好信誉的银行出具，并明确担保金额、担保期限、担保责任等内容。（五）过境期限1.一般规定过境货物应当自进境之日起6个月内运输出境。因特殊原因需要延长过境期限的，收发货人或其代理人应当在规定期限届满前向海关提出申请。经海关批准后，可以适当延长过境期限，但延长期限最长不得超过3个月。2.期限计算过境期限的计算以货物进境之日起开始，至货物出境之日止。在计算期限时，应当包括货物在境内运输、储存、查验等所占用的时间。（六）运输限制1.运输路线过境货物应当按照海关指定的路线运输，不得擅自改变运输路线。如因特殊原因需要变更运输路线的，收发货人或其代理人应当提前向海关提出申请，经海关批准后方可变更。2.运输工具过境货物的运输工具应当符合海关监管要求，具备必要的运输条件和安全保障措施。运输工具应当按照规定进行清洁、消毒等处理，防止病虫害传播和其他安全隐患。三、过境物品管理（一）定义与范围1.定义过境物品是指旅客随身携带或者通过邮寄等方式进出境，在我国境内短暂停留后继续运往境外的物品。2.范围包括但不限于旅客自用的衣物、行李、化妆品、小型电子产品、书籍、礼品等，以及邮寄的个人物品。但不包括国家禁止或者限制进出境的物品。（二）申报规定1.申报主体进出境旅客是过境物品申报的责任主体。旅客应当按照规定如实向海关申报所携带的过境物品。2.申报方式旅客可以通过海关设置的申报通道进行书面申报，也可以选择使用海关提供的电子申报设备进行申报。申报内容包括过境物品的名称、数量、价值、用途等。对于需要征税的物品，旅客还应当如实申报其完税价格。（三）查验与放行1.查验海关对过境物品实施查验，以确定物品的实际情况是否与申报内容相符。查验方式包括人工查验、设备查验等。在查验过程中，海关有权要求旅客打开行李、包裹等接受检查。2.放行经查验，过境物品符合规定的，海关予以放行。对于需要征税的物品，旅客应当按照规定缴纳税款后，海关方可放行。对于国家禁止或者限制进出境的物品，海关将依法予以扣留或处理。（四）自用合理数量1.界定原则海关对过境物品的管理遵循自用合理数量原则。自用是指旅客本人自用、馈赠亲友而非用于出售或出租等商业目的；合理数量是指根据旅客的旅行目的、停留时间、实际需要等因素，确定的正常数量范围。2.具体标准对于不同类型的过境物品，海关将根据其特点和实际情况制定具体的自用合理数量标准。例如，对于香烟、酒等应税物品，规定了具体的限量；对于其他物品，也将综合考虑多种因素进行判断。四、过境运输工具管理（一）定义与范围1.定义过境运输工具是指用于载运过境货物、物品进出我国关境的各类运输工具，包括船舶、航空器、火车、汽车等。2.范围涵盖所有参与国际运输且涉及我国过境环节的运输工具，无论其所属国籍或经营主体，只要在我国关境内从事过境运输活动，均适用本办法的相关规定。（二）备案要求1.备案主体运输工具的经营人或其代理人应当向海关办理过境运输工具备案手续。备案内容包括运输工具的名称、型号、国籍、船舶呼号（航空器航班号、火车车次、汽车车牌号）、经营人名称及联系方式等基本信息。2.备案时间运输工具经营人或其代理人应当在运输工具首次参与过境运输前，向海关办理备案手续。如运输工具信息发生变更的，应当在变更之日起15日内向海关办理变更备案手续。（三）监管要求1.舱单管理运输工具经营人或其代理人应当按照海关规定，准确、及时地向海关传输过境货物、物品的舱单数据。舱单数据应当包括货物、物品的详细信息，如名称、数量、重量、收发货人等，确保海关能够实时掌握过境运输情况。2.检查与监管海关有权对过境运输工具进行检查，包括登临检查、设备检查等。检查内容主要包括运输工具是否符合安全标准，是否存在走私、违规运输等情况，货物、物品的装载是否符合规定等。运输工具经营人或其代理人应当配合海关的检查工作，提供必要的协助。（四）卫生检疫与动植物检疫1.卫生检疫过境运输工具应当符合国家卫生检疫要求，接受海关的卫生检疫检查。运输工具应当保持清洁卫生，防止传染病传播。对于来自疫区的运输工具，应当按照规定进行消毒、除害等处理。2.动植物检疫涉及动植物及其产品运输的过境运输工具，应当接受海关的动植物检疫检查。运输工具应当采取有效的防疫措施，防止动植物疫情传播。对于携带动植物及其产品的，应当按照规定办理相关检疫审批手续，并接受检疫查验。五、海关监管措施（一）现场监管1.监管地点海关在货物、物品进境口岸、出境口岸以及过境货物、物品在境内运输途中经过的海关监管场所实施现场监管。监管场所应当具备必要的设施和条件，以满足海关监管工作的需要。2.监管内容现场监管主要包括对过境货物、物品的实际状况进行检查，核对申报信息与实际情况是否相符，检查运输工具的装载情况、运行状态等。海关工作人员有权要求收发货人、运输工具经营人等提供相关单证资料，并对其进行核实。（二）后续监管1.监管期限海关对过境货物、物品及运输工具的后续监管期限自货物、物品进境之日起至出境之日止，以及运输工具完成过境运输任务后规定的一段时间。在后续监管期限内，海关有权对相关情况进行核查。2.核查方式海关可以通过定期检查、不定期抽查、数据比对等方式进行后续监管核查。对于发现的问题，海关将及时采取措施进行处理，如要求补税、整改、处罚等。（三）违规处理1.违规行为界定收发货人、运输工具经营人或其代理人等在海关过境管理过程中，如有违反本办法及相关法律法规规定的行为，属于违规行为。例如，未如实申报、擅自改变运输路线、逃避海关监管等。2.处罚措施对于违规行为，海关将根据情节轻重，依法给予相应的处罚。处罚措施包括警告、罚款、没收违法所得、扣留货物及运输工具等。构成犯罪的，将依法追究刑事