郑州污染管理办法

郑州污染管理办法一、总则（一）目的与依据为加强郑州市环境污染管理，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于郑州市行政区域内的环境污染防治及其监督管理活动。本办法所称污染，是指大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、固体废物污染以及其他有毒有害物质对环境造成的污染和危害。（三）基本原则环境污染管理遵循预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则。（四）管理职责市人民政府对本市环境污染防治工作负总责，应当将环境污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施环境污染防治规划和年度计划，加大对环境污染防治的财政投入，加强环境污染防治能力建设，统筹协调解决环境污染防治工作中的重大问题。区（县）人民政府负责本行政区域内的环境污染防治工作，组织实施环境污染防治措施，落实环境污染防治目标和任务。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的环境污染防治相关工作，协助有关部门开展环境污染防治监督检查，及时发现、制止和报告环境污染行为。环境保护主管部门对本行政区域内的环境污染防治工作实施统一监督管理，依法查处环境污染违法行为，负责环境污染监测、统计、信息发布等工作。发展改革、工业和信息化、城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、水利、林业等有关部门按照各自职责，做好环境污染防治相关工作。二、大气污染防治（一）工业污染防治1.严格控制新建、改建、扩建高污染、高排放项目。新建项目必须符合国家产业政策和环保要求，采用先进的生产工艺和污染治理技术，确保污染物达标排放。2.现有工业企业应当按照环保要求进行技术改造，提高污染治理水平。对不能稳定达标的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。3.加强对工业企业废气排放的监测和监管。建立健全工业污染源监测体系，定期对企业废气排放进行监测，及时发现和处理超标排放行为。（二）燃煤污染防治1.严格控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量控制目标和实施方案，采取有效措施减少煤炭使用量。鼓励使用清洁能源，推广天然气、电力、太阳能、风能等清洁能源替代煤炭。2.加强对燃煤锅炉的整治。淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，对保留的燃煤锅炉进行升级改造，安装高效脱硫、脱硝、除尘设施，确保污染物达标排放。3.推进煤炭清洁利用。鼓励煤炭洗选加工，提高煤炭洗选比例，减少煤炭燃烧过程中的污染物排放。加强对煤炭质量的监管，禁止销售和使用不符合质量标准的煤炭。（三）机动车污染防治1.加强机动车尾气排放监管。建立机动车尾气排放检测制度，定期对在用机动车进行尾气检测，对超标排放的机动车责令限期维修治理，经检测合格后方可上路行驶。2.推广新能源汽车。制定新能源汽车推广应用政策，加大对新能源汽车的购置补贴和推广力度，鼓励公众购买和使用新能源汽车。3.加强对机动车维修企业的监管。机动车维修企业应当按照国家有关标准和规范，对机动车进行维修保养，确保尾气排放达标。禁止承修已报废或者排放不合格的机动车。（四）扬尘污染防治1.加强对建筑施工工地的扬尘污染防治。建筑施工工地应当设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘设施，对施工现场的道路、物料堆放场地等进行硬化处理，对易产生扬尘的物料采取覆盖、密闭等措施。2.加强对道路扬尘的防治。加大对城市道路的清扫保洁力度，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率。对城市主次干道、重点区域的道路进行洒水降尘，减少道路扬尘污染。3.加强对工业物料堆场、矿山开采等扬尘污染源的监管。工业物料堆场、矿山开采等场所应当设置围挡、洒水降尘、物料覆盖等防尘设施，对装卸、运输过程中的扬尘进行有效控制。（五）挥发性有机物污染防治1.加强对挥发性有机物排放企业的监管。挥发性有机物排放企业应当按照环保要求，采取有效的污染治理措施，减少挥发性有机物排放。对挥发性有机物排放超标的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。2.推进挥发性有机物源头替代。鼓励企业采用水性涂料、低挥发性有机物含量的油墨、胶粘剂等原辅材料，从源头减少挥发性有机物排放。3.加强对挥发性有机物排放的监测和管控。建立健全挥发性有机物监测体系，定期对企业挥发性有机物排放进行监测，及时发现和处理超标排放行为。三、水污染防治（一）工业水污染防治1.严格控制工业废水排放。工业企业应当按照环保要求，建设配套的污水处理设施，对生产废水进行处理，达标后排放。禁止工业企业向水体排放未经处理或者处理不达标的废水。2.加强对工业企业污水处理设施的运行管理。工业企业应当建立健全污水处理设施运行管理制度，确保污水处理设施正常运行，污染物达标排放。对污水处理设施运行不正常的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。3.推进工业废水循环利用。鼓励工业企业采用先进的节水技术和工艺，提高水资源利用效率，减少废水排放。对具备条件的工业企业，应当建设废水循环利用设施，实现废水的循环利用。（二）城镇水污染防治1.加强城镇污水处理设施建设和运行管理。加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。加强对城镇污水处理设施的运行管理，确保污水处理设施正常运行，污染物达标排放。2.推进城镇污水管网建设和改造。加强城镇污水管网建设和改造，提高污水收集率。对污水管网不完善的区域，应当及时进行改造，确保污水能够及时收集进入污水处理设施。3.加强对城镇污水处理厂污泥的处理处置。城镇污水处理厂应当按照环保要求，对污泥进行无害化处理处置，防止污泥对环境造成二次污染。（三）农村水污染防治1.加强农村生活污水处理。推进农村生活污水处理设施建设，提高农村生活污水处理率。鼓励采用分散式污水处理、集中式污水处理等方式，对农村生活污水进行处理。2.加强农村畜禽养殖污染防治。加强对农村畜禽养殖的规划和管理，合理布局畜禽养殖场（户）。对畜禽养殖场（户）应当建设配套的污染防治设施，对畜禽粪便、污水等进行处理，达标后排放。3.加强农村面源污染防治。推广生态农业，减少农药、化肥使用量。加强对农村生活垃圾的收集、运输和处理，防止农村生活垃圾对水体造成污染。（四）饮用水水源保护1.加强饮用水水源地保护。划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和保护要求。加强对饮用水水源保护区的监管，禁止在保护区内从事污染水源的活动。2.加强饮用水水源地环境监测。建立健全饮用水水源地环境监测体系，定期对饮用水水源地的水质进行监测，及时发现和处理水质异常情况。3.加强饮用水水源地应急管理。制定饮用水水源地应急预案，建立应急救援队伍，储备应急物资，提高应对突发水污染事件的能力。四、土壤污染防治（一）土壤污染状况调查与监测1.开展土壤污染状况调查。定期对全市土壤环境质量进行调查，掌握土壤污染状况和变化趋势。对重点行业企业用地、工业集聚区、垃圾填埋场、污水处理厂等区域，应当开展土壤污染状况调查。2.加强土壤污染监测。建立健全土壤污染监测体系，定期对土壤环境质量进行监测，及时发现和处理土壤污染问题。对重点区域、重点行业企业用地，应当加密监测频次。（二）土壤污染源头控制1.加强工业污染防治。严格控制工业企业污染物排放，防止工业污染土壤。对工业企业生产过程中产生的废渣、废水、废气等污染物，应当按照环保要求进行处理处置，防止对土壤造成污染。2.加强农业污染防治。推广生态农业，减少农药、化肥使用量。加强对农业废弃物的处理处置，防止农业废弃物对土壤造成污染。3.加强生活污染防治。加强对生活垃圾、污水处理厂污泥等生活废弃物的处理处置，防止生活废弃物对土壤造成污染。（三）土壤污染风险管控与修复1.建立土壤污染风险管控机制。对存在土壤污染风险的区域，应当采取有效的风险管控措施，防止土壤污染扩散。对污染严重的区域，应当开展土壤污染修复工作。2.推进土壤污染修复工程。制定土壤污染修复规划和年度计划，明确修复目标、任务和措施。鼓励采用先进的土壤污染修复技术和工艺，对污染土壤进行修复。3.加强土壤污染修复监管。建立健全土壤污染修复监管制度，加强对土壤污染修复工程的质量、进度、安全等方面的监管，确保修复工程达到预期效果。五、噪声污染防治（一）工业噪声污染防治1.加强工业企业噪声排放监管。工业企业应当采取有效的降噪措施，确保厂界噪声达标排放。对噪声排放超标的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。2.合理安排工业企业布局。在居民集中区、学校、医院等环境敏感区域，禁止新建、改建、扩建高噪声污染的工业项目。对已建成的高噪声污染工业项目，应当采取有效的降噪措施，减少对周边环境的影响。（二）建筑施工噪声污染防治1.加强建筑施工噪声排放监管。建筑施工单位应当按照环保要求，合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，减少施工噪声对周边环境的影响。对噪声排放超标的建筑施工单位，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。2.禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当取得县级以上人民政府环境保护主管部门的证明，并公告附近居民。（三）社会生活噪声污染防治1.加强对商业经营活动中使用音响设备产生噪声的监管。商业经营活动中使用音响设备，应当采取有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。对噪声排放超标的商业经营活动，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。2.加强对文化娱乐场所噪声污染的监管。文化娱乐场所应当采取有效的降噪措施，确保边界噪声达标排放。对噪声排放超标的文化娱乐场所，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。3.加强对居民住宅区噪声污染的监管。居民应当遵守社会生活噪声污染防治的有关规定，减少噪声排放。对居民住宅区产生的噪声污染纠纷，应当及时进行调解处理。六、固体废物污染防治（一）工业固体废物污染防治1.加强工业固体废物产生单位的管理。工业固体废物产生单位应当按照环保要求，对工业固体废物进行分类收集、贮存和处置，防止工业固体废物对环境造成污染。2.推进工业固体废物综合利用。鼓励工业企业采用先进的技术和工艺，对工业固体废物进行综合利用，减少工业固体废物的产生量。对具备条件的工业企业，应当建设工业固体废物综合利用设施，实现工业固体废物的资源化利用。3.加强对工业固体废物处置单位的监管。工业固体废物处置单位应当按照环保要求，对工业固体废物进行无害化处置，确保处置过程符合环保要求。对处置单位的处置行为进行监督检查，防止工业固体废物非法转移和处置。（二）生活垃圾污染防治1.加强生活垃圾的分类收集和运输。推进生活垃圾分类制度，加强对生活垃圾分类收集和运输的管理，确保生活垃圾能够分类收集、运输至指定的处理场所。2.加强生活垃圾处理设施建设和运行管理。加快生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾处理能力。加强对生活垃圾处理设施的运行管理，确保生活垃圾得到无害化处理。3.推进生活垃圾资源化利用。鼓励采用先进的技术和工艺，对生活垃圾进行资源化利用，减少生活垃圾的填埋量。对具备条件的地区，应当建设生活垃圾焚烧发电、生物处理等资源化利用设施，实现生活垃圾的资源化利用。（三）危险废物污染防治1.加强危险废物产生单位的管理。危险废物产生单位应当按照环保要求，对危险废物进行分类收集、贮存和处置，防止危险废物对环境造成污染。2.加强对危险废物经营单位的监管。危险废物经营单位应当按照环保要求，取得危险废物经营许可证，按照许可证规定的经营范围和方式从事危险废物经营活动。对危险废物经营单位的经营行为进行监督检查，防止危险废物非法转移和处置。3.加强危险废物转移联单管理。危险废物转移应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向环保部门报告。对危险废物转移联单的填写、运行等情况进行监督检查，防止危险废物非法转移。七、环境监测与信息公开（一）环境监测1.建立健全环境监测体系。市、区（县）环境保护主管部门应当加强环境监测能力建设，建立健全环境监测网络，配备必要的监测设备和人员，提高环境监测水平。2.开展环境质量监测。定期对大气、水、土壤、噪声等环境要素进行监测，掌握环境质量状况和变化趋势。对重点区域、重点行业、重点污染源，应当加密监测频次。3.加强污染源监测。对工业企业、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源进行监测，掌握污染源排放情况。对超标排放的污染源，应当及时进行查处。（二）环境信息公开1.建立环境信息公开制度。市、区（县）环境保护主管部门应当建立环境信息公开平台，及时公开环境质量、环境监测、污染源排放等环境信息。2.公开环境质量信息。定期向社会公开大气、水、土壤、噪声等环境要素的质量状况，以及重点区域、重点行业、重点污染源的环境质量信息。3.公开环境监测信息。定期向社会公开环境监测数据、监测点位、监测方法等环境监测信息。4.公开污染源排放信息。对工业企业、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源的排放情况进行公开，接受社会监督。八、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停产停业或者关闭：1.未按照环保要求建设污染防治设施的；2.污染防治设施未正常运行的；3.超过污染物排放标准排放污染物的；4.未按照规定进行环境监测的；5.未按照规定公开环境信息的。