湟水流域管理办法

湟水流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湟水流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，保障湟水流域生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合湟水流域实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湟水流域内的水资源开发利用、保护与管理等活动。湟水流域包括湟水干流及其支流流经的区域，具体范围由省人民政府划定并向社会公布。（三）基本原则1.生态优先原则优先保护湟水流域生态环境，维护流域生态系统平衡，实现水资源可持续利用与生态环境保护协调发展。2.统筹兼顾原则统筹考虑湟水流域上下游、左右岸、干支流的水资源保护和经济社会发展，兼顾生活、生产和生态用水需求。3.科学管理原则运用科学技术手段，加强湟水流域水资源监测、评价和分析，提高水资源管理的科学性、精准性和有效性。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与湟水流域水资源保护和管理，保障公众知情权、参与权和监督权，共同维护湟水流域生态环境。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责湟水流域水资源统一管理和监督工作。湟水流域所在地的市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内湟水流域水资源管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好湟水流域水资源保护和管理相关工作。二、水资源保护（一）水资源规划1.流域综合规划省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门和流域内市（州）人民政府，依据国家有关规定和湟水流域经济社会发展需求，编制湟水流域综合规划，报省人民政府批准后实施。2.专业规划省人民政府有关部门应当按照职责分工，编制湟水流域水资源保护、防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水土保持等专业规划，报省人民政府批准后实施。专业规划应当与流域综合规划相衔接。（二）水资源保护目标1.水质目标湟水流域地表水水质总体达到国家规定的相应水域功能标准，饮用水水源地水质达标率达到100%。严格控制湟水流域内污染物排放总量，确保湟水水质稳定向好。2.水量目标合理确定湟水流域水资源开发利用总量控制指标，保障流域内生活、生产和生态用水需求。加强水资源节约集约利用，提高水资源利用效率。（三）饮用水水源保护1.划定保护区县级以上人民政府应当按照国家有关规定，划定湟水流域饮用水水源保护区，并向社会公布。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。2.保护措施在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。（四）水资源节约与保护1.节水措施县级以上人民政府应当加强水资源节约集约利用，推广节水技术和工艺，发展节水型工业、农业和服务业。鼓励和支持用水户采用节水器具和设备，提高水资源利用效率。2.水资源保护加强湟水流域水资源保护，严格控制地下水开采。对超采区，应当采取封井、限采等措施，逐步实现采补平衡。加强湟水流域生态用水保障，合理安排生态基流，维护河流生态系统健康。三、水域岸线管理（一）水域岸线规划1.划定范围省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门和流域内市（州）人民政府，划定湟水流域水域岸线保护范围，并向社会公布。水域岸线保护范围包括湟水干流及其支流的河道、湖泊、水库等水域以及两岸一定范围内的陆域。2.功能分区根据湟水流域水域岸线的自然条件和经济社会发展需求，将水域岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。不同功能区应当采取相应的保护和管理措施。（二）水域岸线保护1.禁止行为在湟水流域水域岸线保护范围内，禁止从事下列行为：（1）非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；（2）围垦河道、湖泊、水库；（3）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；（4）擅自砍伐护岸林、水源涵养林等林木；（5）其他破坏水域岸线生态环境的行为。2.建设项目管理在湟水流域水域岸线控制利用区和开发利用区内建设项目，应当符合水域岸线规划和防洪要求，并依法办理相关审批手续。建设项目的选址、布局和设计应当充分考虑对水域岸线生态环境的影响，采取有效的保护措施。（三）河道管理1.河道清障县级以上人民政府应当组织水行政主管部门和其他有关部门，定期对湟水流域河道进行清障。对河道内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令限期清除；逾期不清除的，由县级以上人民政府组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.河道采砂管理湟水流域河道采砂实行许可制度。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道采砂规划，对河道采砂活动进行严格管理，确保河道行洪安全和河势稳定。禁止在禁采区、禁采期从事河道采砂活动。四、水污染防治（一）水污染防治规划县级以上人民政府应当根据国家和地方水污染防治相关要求，结合湟水流域实际，编制水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，并组织实施。水污染防治规划应当与水资源保护规划、流域综合规划相衔接。（二）污染物排放控制1.总量控制县级以上人民政府应当按照国家和地方有关规定，确定湟水流域污染物排放总量控制指标，并分解落实到本行政区域内的排污单位。排污单位应当按照规定的污染物排放总量控制指标排放污染物，不得超过排放标准。2.排放标准湟水流域内的排污单位应当执行国家和地方规定的水污染物排放标准。对国家和地方未作规定的水污染物，应当按照国家和地方环境保护主管部门的要求，采取有效措施进行控制，确保达标排放。（三）工业污染防治1.产业结构调整县级以上人民政府应当按照国家和地方产业政策，调整优化湟水流域产业结构，淘汰落后产能，推进清洁生产，减少工业污染物排放。2.工业污染源治理湟水流域内的工业企业应当按照国家和地方有关规定，建设污水处理设施，确保达标排放。对不能稳定达标的工业污染源，应当限期治理；逾期未完成治理任务的，依法责令停产整顿或者关闭。（四）城镇生活污染防治1.污水处理设施建设县级以上人民政府应当加强湟水流域城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。城镇污水处理设施应当配套建设污泥处理处置设施，确保污泥无害化处理处置。2.污水收集与处理城镇污水应当集中处理。城镇排水主管部门应当加强对城镇污水收集系统的管理，提高污水收集率。污水处理厂应当按照规定的处理工艺和排放标准，对城镇污水进行处理，确保达标排放。（五）农业农村污染防治1.农业面源污染控制县级以上人民政府应当加强湟水流域农业面源污染控制，推广生态农业，减少农药、化肥使用量，提高农业废弃物综合利用率。鼓励和支持农民采用绿色生产方式，发展生态农业、循环农业。2.农村生活污水和垃圾处理县级以上人民政府应当加强湟水流域农村生活污水和垃圾处理设施建设，提高农村生活污水和垃圾处理水平。农村生活污水应当因地制宜采取分散处理、集中处理等方式进行处理；农村垃圾应当按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式进行处理，实现无害化处理。五、水环境治理（一）水环境质量监测与评价1.监测网络建设省人民政府环境保护主管部门应当会同水行政主管部门等有关部门，建立健全湟水流域水环境质量监测网络，加强对湟水流域地表水、地下水、饮用水水源地等水环境质量的监测。2.监测与评价水环境质量监测机构应当按照国家和地方有关规定，定期对湟水流域水环境质量进行监测，并向社会公布监测结果。县级以上人民政府应当根据水环境质量监测结果，对湟水流域水环境质量状况进行评价，及时采取措施改善水环境质量。（二）水环境综合整治1.整治方案制定县级以上人民政府应当根据湟水流域水环境质量状况和水污染防治要求，制定水环境综合整治方案，明确整治目标、任务和措施，并组织实施。2.整治措施水环境综合整治应当采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水资源调配等措施，改善湟水流域水环境质量。加强湟水流域生态修复，保护和恢复河流生态系统功能。（三）生态保护与修复1.生态保护红线划定省人民政府应当按照国家有关规定，划定湟水流域生态保护红线，并向社会公布。在生态保护红线范围内，严格限制开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.生态修复工程县级以上人民政府应当组织实施湟水流域生态修复工程，加强对湟水流域森林、湿地、草原等生态系统的保护和修复。开展植树造林、水土保持、湿地保护等生态修复工作，提高湟水流域生态系统稳定性和服务功能。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护主管部门等有关部门应当按照各自职责，对湟水流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作进行监督检查。2.监督检查措施监督检查部门有权采取下列措施：（1）要求被检查单位提供有关文件、资料和数据；（2）进入被检查单位的生产经营场所进行现场检查；（3）责令被检查单位停止违法行为，履行法定义务；（4）对违反本办法的行为依法进行查处。（二）法律责任1.违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府