祁门烟花管理办法

祁门烟花管理办法一、总则（一）目的为了加强祁门县烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于祁门县行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各个环节的安全。2.预防为主原则：强化安全防范措施，从源头抓起，加强对烟花爆竹生产经营单位的监管，及时消除安全隐患，预防事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成监管合力，共同做好烟花爆竹安全管理工作。（四）职责分工1.应急管理部门：负责烟花爆竹生产、经营的安全监督管理工作，组织查处非法生产、经营烟花爆竹的行为。2.公安部门：负责烟花爆竹运输、燃放的安全监督管理工作，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可大型焰火燃放活动，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。3.市场监督管理部门：负责查处无照经营烟花爆竹的行为，依法查处烟花爆竹市场中的假冒伪劣产品。4.交通运输部门：负责对烟花爆竹运输企业、车辆及驾驶员、押运员的资质进行审查，加强对运输烟花爆竹车辆的道路交通安全管理。5.城市管理部门：负责对城市建成区内烟花爆竹燃放行为进行监督管理，依法查处违法燃放烟花爆竹的行为。6.其他有关部门：按照各自职责，做好烟花爆竹安全管理的相关工作。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.符合当地产业结构规划和布局要求。2.选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离。3.有具备相应资质的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员。4.有符合国家标准、行业标准规定的生产厂房、储存仓库和设备设施。5.有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。6.依法进行了安全评价。7.有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。（二）生产许可1.烟花爆竹生产企业应当依照《烟花爆竹安全管理条例》的规定，向省应急管理部门提出申请，经审查合格后，取得《烟花爆竹安全生产许可证》。2.申请《烟花爆竹安全生产许可证》，应当提交下列材料：-安全生产许可证申请书（一式三份）。-企业法人营业执照副本复印件。-安全生产责任制文件、安全生产规章制度、操作规程清单。-主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核合格的证明材料。-安全评价报告。-建设项目安全设施设计审查意见书和竣工验收意见书。-应急救援预案及应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备清单。（三）生产过程管理1.生产企业应当按照国家标准、行业标准和经许可的产品种类、级别、规格进行生产，不得擅自改变产品种类、级别、规格。2.生产企业应当建立原材料购买、检验、储存、使用制度，确保原材料质量符合要求。3.生产企业应当加强对生产设备、设施的维护保养，定期进行安全检查，确保设备、设施正常运行。4.生产企业应当建立从业人员安全教育培训制度，对从业人员进行安全教育培训，未经安全教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产企业应当在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。三、经营管理（一）经营企业设立条件1.符合当地烟花爆竹经营布点规划。2.主要负责人经过安全知识培训并考核合格。3.实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理。4.经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志。5.法律、法规规定的其他条件。（二）经营许可1.烟花爆竹批发企业应当依照《烟花爆竹安全管理条例》的规定，向省应急管理部门提出申请，经审查合格后，取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》。2.烟花爆竹零售经营者应当依照《烟花爆竹安全管理条例》的规定，向祁门县应急管理部门提出申请，经审查合格后，取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》。3.申请《烟花爆竹经营（批发）许可证》，应当提交下列材料：-烟花爆竹经营（批发）许可证申请书（一式三份）。-企业法人营业执照副本复印件。-经营场所产权证明或者租赁意向书。-主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库管理人员培训、考核合格证明。-安全评价报告。-配送服务能力及配送车辆情况说明。-储存设施的产权证明或者租赁意向书。-法律、法规规定的其他条件。4.申请《烟花爆竹经营（零售）许可证》，应当提交下列材料：-烟花爆竹经营（零售）许可证申请书（一式两份）。-营业执照副本复印件。-主要负责人和销售人员经过安全知识培训的证明材料。-经营场所产权证明或者租赁意向书。-法律、法规规定的其他条件。（三）经营过程管理1.烟花爆竹经营企业应当按照许可的经营范围、经营方式从事经营活动，不得超范围经营。2.烟花爆竹批发企业应当向烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹，向有资质的烟花爆竹零售经营者供应烟花爆竹，不得向未取得烟花爆竹经营许可证的单位或者个人销售烟花爆竹。3.烟花爆竹零售经营者应当从烟花爆竹批发企业采购烟花爆竹，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。4.烟花爆竹经营企业应当建立并严格执行产品进货检查验收制度，审验供货商的经营资质，验明烟花爆竹的产品合格证明和其他标识，确保所销售的烟花爆竹符合质量标准。5.烟花爆竹经营企业应当在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证，不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。6.烟花爆竹经营企业应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。7.烟花爆竹经营企业应当制定安全管理制度和操作规程，配备必要的消防器材和安全设施，确保经营场所的安全。四、运输管理（一）运输许可1.经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。2.申请烟花爆竹道路运输许可证，应当提交下列材料：-承运人从事危险货物运输的资质证明。-驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明。-危险货物运输车辆的道路运输证明。-托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。-烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量。-烟花爆竹的产品质量和包装合格证明。-运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。（二）运输过程管理1.运输烟花爆竹的车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。2.运输烟花爆竹的车辆应当按照规定的路线、时间行驶，途中不得随意停车。3.运输烟花爆竹的车辆应当配备必要的消防器材和应急救援设备，确保运输安全。4.运输烟花爆竹的驾驶员、押运员应当严格遵守有关安全规定，不得吸烟、携带火种或者其他易燃易爆物品上车。5.禁止在托运的普通货物中夹带烟花爆竹，不得将烟花爆竹与其他易燃易爆物品混装。五、燃放管理（一）燃放规定1.禁止在下列地点燃放烟花爆竹：-文物保护单位。-车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内。-易燃易爆物品生产、储存单位。-输变电设施安全保护区内。-医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院。-山林、草原等重点防火区。-县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。2.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。3.举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。4.申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安部门提出申请，并提交下列有关材料：-举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模。-燃放烟花爆竹的种类、规格、数量。-燃放作业方案。-燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。（二）燃放安全1.燃放烟花爆竹应当遵守有关法律、法规和规章的规定，按照燃放说明正确、安全燃放。2.未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同。3.禁止在居民楼阳台、窗户、楼道内燃放烟花爆竹。4.禁止向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹。5.禁止在建筑物内、屋顶、阳台、窗口向外抛掷点燃的烟花爆竹。6.禁止在山林、草原等重点防火区燃放烟花爆竹。7.禁止在加油站、加气站等易燃易爆场所燃放烟花爆竹。六、监督检查（一）部门监督1.应急管理部门应当加强对烟花爆竹生产、经营企业的安全监督检查，定期对企业的安全生产条件、安全管理制度执行情况等进行检查，发现问题及时责令整改。2.公安部门应当加强对烟花爆竹运输、燃放活动的安全监督检查，依法查处违法运输、燃放烟花爆竹的行为。3.市场监督管理部门应当加强对烟花爆竹市场的监督检查，依法查处无照经营、销售假冒伪劣烟花爆竹等违法行为。4.交通运输部门应当加强对烟花爆竹运输企业、车辆及驾驶员、押运员的监管，确保运输安全。5.城市管理部门应当加强对城市建成区内烟花爆竹燃放行为的巡查，及时发现和制止违法燃放行为。（二）社会监督1.鼓励单位和个人对非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。2.任何单位和个人有权对烟花爆竹安全管理工作提出意见和建议，有关部门应当及时处理和反馈。七、法律责任（一）生产企业法律责任1.烟花爆竹生产企业有下列行为之一的，由应急管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：-未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的。-生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的。-雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的。-生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的。-使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的。-未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明，或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。2.烟花爆竹生产企业有下列行为之一的，由应急管理部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产的物品及违法所得；情节严重的，吊销安全生产许可证：-生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险物品的。-违反国家标准或者行业标准的规定，在生产、经营、储存、运输、使用危险物品过程中，存在重大安全隐患的。-未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的。（二）经营企业法律责任1.烟花爆竹经营企业有下列行为之一的，由应急管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证：-超越许可范围经营的。-采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的。-向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的。2.烟花爆竹零售经营者有下列行为之一的，由应急管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证：-销售非法生产、经营的烟花爆竹的。-销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。（三）运输企业及人员法律责任1.违反本办法规定，未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。2.对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。3.从事烟花爆竹运输的驾驶员、押运员未按照规定随车携带烟花爆竹道路运输许可证的，由公安部门责令改正，可以处20元以上200元以下的罚款。（四）燃放违法责任1.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。2.未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火