留成用地管理办法

留成用地管理办法总则目的与依据为加强留成用地管理，规范留成用地的使用、开发与经营行为，保障留成用地相关权益人的合法权益，促进土地资源的合理利用，根据国家有关法律法规及相关行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内留成用地的规划、征收、出让、使用、监管等活动。留成用地是指在征收农村集体土地过程中，按照一定比例留给农村集体经济组织用于发展生产、保障农民生活的建设用地。基本原则1.依法依规原则：留成用地的管理与使用必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保各项活动合法合规。2.合理规划原则：根据区域发展规划和土地利用总体规划，科学合理确定留成用地的布局、规模和用途，提高土地利用效率。3.权益保障原则：充分保障农村集体经济组织和农民的合法权益，确保留成用地的收益用于发展农村经济、改善农民生活。4.公开透明原则：留成用地的规划、征收、出让等环节应公开透明，接受社会监督，保障各方知情权。留成用地的规划与征收规划编制1.县级以上人民政府应组织自然资源等部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制留成用地专项规划。2.留成用地专项规划应明确留成用地的布局、规模、用途、开发强度等内容，并与周边区域的发展相协调。3.在编制留成用地专项规划过程中，应充分征求农村集体经济组织、农民及相关部门的意见，确保规划的科学性和合理性。征收程序1.因公共利益需要征收农村集体土地时，应按照法定程序进行。在征收公告中，应明确留成用地的相关事宜，包括留成比例、位置、用途等。2.征收土地涉及留成用地的，应与农村集体经济组织签订留成用地补偿协议，明确补偿方式、标准和支付时间等内容。3.征收实施单位应按照补偿协议及时足额支付留成用地补偿费用，保障农村集体经济组织的合法权益。留成用地的出让出让方式1.留成用地出让可采用招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式，也可采用协议出让方式，但协议出让必须符合法律法规规定的条件，并经过严格的审批程序。2.采用公开竞价方式出让留成用地的，应按照相关规定编制出让文件，明确出让地块的基本情况、规划条件、竞买人资格要求、出让程序等内容。3.采用协议出让方式出让留成用地的，出让价格不得低于按国家规定确定的最低价标准，并应在土地出让前进行地价评估。出让条件1.受让方应具备相应的开发建设资质和能力，符合留成用地专项规划确定的产业发展方向。2.受让方应按照出让合同约定的用途、开发期限等要求进行开发建设，不得擅自改变土地用途。3.留成用地出让应明确项目建设进度要求，受让方应制定项目建设计划，并按照计划推进项目建设。出让合同1.留成用地出让应签订书面出让合同，明确出让双方的权利和义务。2.出让合同应包括出让地块的位置、面积、用途、出让年限、出让价格、付款方式、开发建设要求、违约责任等内容。3.受让方应按照出让合同约定及时足额支付土地出让金，并按照合同约定的时间和要求进行开发建设。留成用地的使用用途管制1.留成用地必须严格按照留成用地专项规划确定的用途使用，不得擅自改变。确需改变土地用途的，应按照法定程序办理相关手续。2.留成用地主要用于发展农村集体经济、建设农村公共服务设施、兴办农村产业项目等，促进农村经济社会发展。3.鼓励留成用地用于发展现代农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，推动农村产业融合发展。开发建设1.受让方取得留成用地后，应按照出让合同约定的开发期限和建设要求进行开发建设。开发建设过程中应严格遵守国家有关建设工程管理的法律法规和技术标准。2.农村集体经济组织应积极配合受让方做好项目开发建设的相关工作，提供必要的支持和服务。3.留成用地开发建设项目应依法办理规划、建设、环保、消防等相关手续，确保项目合法合规建设。经营管理1.留成用地开发建设项目建成后，农村集体经济组织可通过自主经营、合作经营、出租等方式进行经营管理，获取收益。2.农村集体经济组织应建立健全留成用地经营管理制度，加强对经营活动的监督和管理，确保经营活动合法合规、公开透明。3.留成用地经营收益应主要用于发展农村集体经济、改善农村基础设施和公共服务条件、增加农民收入等方面。留成用地的监管监督检查1.县级以上人民政府应建立健全留成用地监督检查制度，加强对留成用地规划、征收、出让、使用等环节的监督检查。2.自然资源、农业农村、住房城乡建设、财政等部门应按照职责分工，对留成用地管理情况进行监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。3.农村集体经济组织应定期向村民公开留成用地管理和经营情况，接受村民监督。违法处理1.对违反本办法规定，擅自改变留成用地用途、未按照出让合同约定进行开发建设等违法违规行为，由相关部门依法责令限期改正，并按照法律法规规定予以处罚。2.对因违法违规行为给农村集体经济组织和农民造成损失的，应依法承担赔偿责任。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。留成用地的收益分配与管理收益分配原则1.留成用地收益分配应遵循公平、公正、公开的原则，兼顾农村集体经济组织、农民和其他相关方的利益。2.收益分配应按照法律法规和相关政策规定进行，确保收益分配合理、合规。3.留成用地收益分配应充分考虑农村集体经济组织的长远发展和农民的持续增收，合理确定分配比例和方式。收益分配方式1.留成用地经营收益可按照一定比例在农村集体经济组织和农民之间进行分配。具体分配比例可由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。2.留成用地经营收益可用于农村集体经济组织的公积金、公益金、成员分红等方面。公积金主要用于农村集体经济组织的扩大再生产和发展壮大；公益金主要用于农村基础设施建设、公共服务设施建设等；成员分红主要用于增加农民收入。3.农村集体经济组织应建立健全收益分配管理制度，明确收益分配的程序、标准和方式等内容，并向村民公开。收益管理1.农村集体经济组织应设立专门账户，对留成用地经营收益进行独立核算、专户管理