温州代建管理办法

温州代建管理办法一、总则（一）目的为加强温州市政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高项目管理水平和投资效益，确保工程质量、安全和进度，根据国家、省有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于温州市行政区域内使用财政性资金、国有企业资金等政府投资的非经营性项目的代建管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则。代建活动应当遵守国家法律法规和相关政策，严格履行基本建设程序。2.专业管理原则。通过专业化的代建单位，提高项目管理的科学性和有效性。3.责任明确原则。明确项目各参与方的责任，确保代建项目顺利实施。4.效益优先原则。在保证工程质量和安全的前提下，有效控制投资，提高投资效益。（四）定义本办法所称代建，是指政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理方式。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与项目相适应的工程管理能力。2.具有与项目规模、性质相适应的专业技术人员和管理人员。3.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。4.法律法规规定的其他条件。（二）选择方式1.公开招标。对于政府投资的重大项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标。符合条件的潜在代建单位数量有限的，可以采用邀请招标方式。3.直接委托。因特殊情况，经市政府批准，可以采用直接委托方式确定代建单位，但应当符合法律法规规定的条件。（三）确定程序1.项目业主单位根据项目实际情况，编制代建项目招标文件，明确代建项目的建设内容、规模、投资、质量、工期等要求，以及代建单位的资格条件、工作内容、权利义务、费用标准等。2.发布招标公告或者发出投标邀请书，接受潜在代建单位报名。3.对报名的潜在代建单位进行资格审查，确定合格的投标人。4.组织开标、评标，确定中标候选人。5.公示中标候选人，公示期不少于三个工作日。6.公示无异议后，发出中标通知书，与中标人签订代建合同。三、代建单位的权利与义务（一）权利1.按照代建合同约定，获得代建费用。2.对代建项目的建设资金、工程进度、质量、安全等进行管理和监督。3.根据项目实际情况，提出项目建设方案和变更建议。4.法律法规规定的其他权利。（二）义务1.严格履行代建合同，按照合同约定的建设内容、规模、投资、质量、工期等要求组织项目建设。2.建立健全项目管理制度，加强项目管理团队建设，提高项目管理水平。3.依法依规组织项目招标、采购等活动，确保项目建设的合法性和公正性。4.及时向项目业主单位和有关部门报告项目建设情况，接受监督检查。5.负责办理项目建设过程中的相关手续，组织项目竣工验收，向使用单位移交项目资产。6.法律法规规定的其他义务。四、项目建设管理（一）项目前期工作1.代建单位应当按照国家、省有关规定和项目建设要求，组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，并报有关部门审批。2.代建单位应当协助项目业主单位办理项目用地、规划、环保等相关手续。（二）项目实施阶段1.代建单位应当按照批准的建设内容、规模、投资、质量、工期等要求，组织项目施工、监理等单位进行项目建设。2.代建单位应当建立健全项目质量、安全管理制度，加强对项目施工、监理等单位的管理和监督，确保工程质量和安全。3.代建单位应当严格控制项目投资，按照合同约定的费用标准和支付方式支付工程款项，确保项目投资不超过批准的概算。4.代建单位应当加强项目进度管理，制定项目进度计划，定期检查项目进度情况，及时解决项目建设过程中出现的问题，确保项目按时竣工。（三）项目变更管理1.项目建设过程中确需变更的，代建单位应当按照国家、省有关规定和项目建设要求，提出变更申请，报项目业主单位和有关部门审批。2.变更申请应当包括变更的原因、内容、规模、投资、质量、工期等方面的情况，并提供相关的技术、经济论证材料。3.经批准的变更事项，代建单位应当按照变更后的要求组织项目建设，并及时调整项目投资、质量、工期等控制目标。（四）项目竣工验收1.项目竣工后，代建单位应当按照国家、省有关规定和项目建设要求，组织项目施工、监理等单位进行项目竣工验收。2.项目竣工验收合格后，代建单位应当及时向项目业主单位和有关部门提交项目竣工验收报告，并办理项目资产移交手续。3.项目竣工验收不合格的，代建单位应当按照验收意见组织整改，整改合格后重新组织竣工验收。五、资金管理（一）资金来源代建项目的资金来源包括财政性资金、国有企业资金等政府投资。（二）资金使用1.代建单位应当按照国家、省有关规定和项目建设要求，编制项目资金使用计划，报项目业主单位和有关部门审批。2.代建单位应当严格按照批准的资金使用计划使用资金，确保资金专款专用，不得挪作他用。3.代建单位应当建立健全项目资金管理制度，加强对项目资金的管理和监督，确保资金使用的合法性、合规性和安全性。（三）资金支付1.代建单位应当按照合同约定的费用标准和支付方式，向项目施工、监理等单位支付工程款项。2.代建单位应当在支付工程款项前，对项目施工、监理等单位提交的工程进度报告、质量验收报告等进行审核，确保支付款项的真实性和合理性。3.代建单位应当按照国家、省有关规定和项目建设要求，及时办理项目竣工结算和财务决算手续，报项目业主单位和有关部门审批。六、监督管理（一）监督主体1.市发展改革部门负责对代建项目的投资管理进行监督检查。2.市住房城乡建设部门负责对代建项目的工程质量和施工安全进行监督检查。3.市财政部门负责对代建项目的资金使用进行监督检查。4.其他有关部门按照各自职责，对代建项目进行监督检查。（二）监督内容1.代建单位是否按照代建合同约定履行职责。2.项目建设是否符合国家、省有关规定和项目建设要求。3.项目投资是否控制在批准的概算范围内。4.项目质量和安全是否符合标准要求。5.项目资金使用是否合法、合规、安全。（三）监督方式1.定期检查。监督部门定期对代建项目进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查。监督部门不定期对代建项目进行抽查，对发现的问题及时进行处理。3.投诉举报处理。监督部门受理有关代建项目的投诉举报，及时进行调查处理。（四）责任追究1.代建单位违反本办法规定的，由监督部门责令限期改正；情节严重的，依法追究其法律责任。2.项目施工、监理等单位违反本办法规定的，由监督部门责令限期改正；情节严重的，依法给予行政处罚。3.有关部门工作人员在代建项目管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、合同管理（一）合同签订代建单位确定后，项目业主单位应当与代建单位签订代建合同，明确双方的权利义务、建设内容、规模、投资、质量、工期、费用标准、支付方式、违约责任等内容。（二）合同履行代建单位和项目业主单位应当按照代建合同约定履行各自的义务，确保代建项目顺利实施。（三）合同变更与解除1.代建合同履行过程中，确需变更合同内容的，代建单位和项目业主单位应当协商一致，并签订书面变更协议。2.因不可抗力等原因导致代建合同无法履行的，代建单位和项目