滨州供暖管理办法

滨州供暖管理办法一、总则（一）目的为加强滨州市供暖管理，保障供暖质量，维护供用热双方的合法权益，促进供暖行业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于滨州市行政区域内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障民生原则：供暖是关系民生的重要公共服务，应确保居民冬季用热需求，提高供暖质量，保障用户温暖过冬。2.安全第一原则：强化供暖设施安全管理，确保供暖系统安全稳定运行，防止发生安全事故。3.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。4.公平公正原则：规范供用热双方行为，维护市场秩序，保障双方合法权益，促进公平交易。（四）职责分工1.市供热主管部门：负责全市供暖行业的监督管理工作，制定供暖政策和规划，指导、协调和监督各县（市、区）供暖管理工作。2.县（市、区）供热主管部门：负责本辖区内供暖行业的具体管理工作，贯彻执行国家、省、市有关供暖的法律法规和政策，组织实施供暖规划和建设，监督检查供暖企业经营活动。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供暖管理的相关工作。如发展改革部门负责供暖价格政策制定和监管；财政部门负责供暖补贴等资金管理；环保部门负责供暖企业污染物排放监管；市场监管部门负责供暖设备及材料质量监管等。4.供暖企业：依法从事供暖经营活动，履行供暖合同约定，保障供暖质量，维护用户合法权益，承担相应的社会责任。5.用户：应当按照合同约定及时缴纳供暖费用，合理使用供暖设施，不得损害供暖设施和他人合法权益。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制全市供暖专项规划，报市人民政府批准后实施。2.供暖专项规划应当包括供暖现状、需求预测、热源建设、管网布局、供热保障等内容，并明确近期和远期发展目标。3.县（市、区）供热主管部门应当根据全市供暖专项规划，结合本地实际，编制本辖区供暖专项规划，报同级人民政府批准后实施，并报市供热主管部门备案。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程项目，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关标准规范。3.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供暖设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。供暖设施建设费用应当纳入建设成本。5.既有住宅小区需要进行供暖改造的，由所在地县（市、区）人民政府组织实施。改造费用可以通过政府补贴、居民自筹、社会投资等方式筹集。三、供暖经营与服务（一）经营许可1.从事供暖经营活动的企业，应当依法取得供热主管部门核发的供热经营许可证，并按照规定的范围和标准经营。2.供热经营许可证实行年检制度。供暖企业应当在每年规定时间内，向供热主管部门报送年检材料。未通过年检的，不得继续从事供暖经营活动。（二）合同管理1.供暖企业应当与用户签订书面供暖合同，明确双方的权利和义务。供暖合同应当包括供暖期限、供暖质量标准、收费标准、缴费方式、设施维护责任、违约责任等内容。2.供暖企业应当按照合同约定，按时、足额向用户供热，保障供暖质量符合国家和地方规定的标准。3.用户应当按照合同约定及时缴纳供暖费用。逾期未缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供暖企业可以暂停供热，但应当提前通知用户。（三）服务标准1.供暖企业应当建立健全服务质量管理制度，加强对员工的培训和管理，提高服务水平。2.供暖企业应当设立服务热线，及时受理用户的咨询、投诉和报修。对用户的投诉和报修，应当在规定时间内予以处理和答复。3.供暖企业应当定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保供暖设施安全稳定运行。在供暖期间，应当安排专人24小时值班，及时处理供暖故障。4.供暖企业应当按照规定的时间和温度标准供热。在室外温度不低于供暖设计标准的情况下，卧室、起居室（厅）温度应当不低于18℃，其他部位应当符合设计规范要求。因特殊原因需要调整供暖温度的，应当提前通知用户。四、供暖设施管理（一）产权界定1.供暖设施的产权按照下列规定确定：新建住宅小区内的供暖设施，其产权归全体业主共有。单位自建的供暖设施，其产权归单位所有。供热管网等公共供暖设施，其产权归政府或者政府授权的单位所有。2.供暖设施产权人应当承担供暖设施的维护、管理和更新改造责任。（二）维护管理1.供暖设施产权人应当制定供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保供暖设施安全运行。2.供暖设施产权人应当按照规定对供暖设施进行更新改造，提高供暖设施的技术水平和运行效率。更新改造费用可以按照有关规定从专项维修资金、政府补贴等渠道筹集。3.供暖企业负责其运营管理范围内供暖设施的维护、管理和更新改造工作，并接受供热主管部门的监督检查。4.用户应当爱护供暖设施，不得擅自改动、拆除供暖设施，不得妨碍供暖企业对供暖设施的正常维护和管理。（三）安全管理1.供暖企业应当建立健全安全生产管理制度，加强对供暖设施的安全管理，确保供暖设施安全运行。2.供暖企业应当按照规定设置安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。3.供暖企业应当定期对供暖设施进行安全检查，及时消除安全隐患。对存在重大安全隐患的供暖设施，应当立即停止使用，并采取有效的防范措施。4.在供暖期间，供暖企业应当加强对供暖设施的巡查，发现问题及时处理。发生供暖安全事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援，并及时报告供热主管部门和其他有关部门。五、供暖价格与收费（一）价格制定1.供暖价格实行政府定价或者政府指导价。市、县（市、区）价格主管部门应当会同供热主管部门，根据供暖成本、经济社会发展水平、用户承受能力等因素，制定和调整供暖价格，并报同级人民政府批准后执行。2.制定和调整供暖价格应当按照价格听证等有关规定，广泛征求社会各界意见。（二）收费管理1.供暖企业应当按照价格主管部门核定的收费标准收取供暖费用，并向用户出具合法有效的收费票据。2.供暖企业不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。3.用户应当按照规定的时间和方式缴纳供暖费用。对享受最低生活保障待遇的用户，供暖企业应当按照有关规定给予优惠。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.供热主管部门应当加强对供暖企业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供暖企业的经营活动、服务质量、设施管理等情况进行检查。2.供热主管部门可以依法对供暖企业的经营场所、设施设备、用户档案等进行检查，查阅、复制有关资料。供暖企业应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.供热主管部门应当建立供暖企业信用档案，记录供暖企业的经营活动、服务质量、投诉处理等情况，并向社会公布。对信用良好的供暖企业，给予表彰和奖励；对信用不良的供暖企业，依法予以处罚，并向社会公示。（二）投诉处理1.供热主管部门应当设立投诉举报电话和邮箱，受理用户对供暖企业的投诉和举报。对用户的投诉和举报，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知用户。2.供暖企业应当建立投诉处理机制，及时处理用户的投诉和举报。对用户的投诉和举报，应当在规定时间内予以答复和处理。3.用户对供暖企业的处理结果不满意的，可以向供热主管部门申请复查。供热主管部门应当对复查申请进行调查核实，并将复查结果告知用户。七、法律责任（一）供暖企业违法行为及处罚1.未取得供热经营许可证从事供暖经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销供热经营许可证：未按照合同约定向用户供热或者擅自停止供热的；未按照规定的时间和温度标准供热的；未按照规定对供暖设施进行维护、管理和更新改造的；未按照规定设置安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材的；未按照规定建立健全服务质量管理制度，加强对员工的培训和管理的；未按照规定设立服务热线，及时受理用户的咨询、投诉和报修的。3.供暖企业违反本办法规定，擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款。（二）用户违法行为及处罚用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供暖企业责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.擅自改动、拆除供暖设施的