福建公墓管理办法

福建公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护群众合法权益，根据国家相关法律法规，结合福建实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于福建省行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.公益性原则公墓建设应优先保障公益性需求，为群众提供基本的殡葬服务设施。2.节约土地原则合理规划公墓用地，严格控制占地面积，提高土地利用效率。3.生态环保原则注重生态环境保护，推行绿色殡葬理念，建设生态化公墓。4.规范管理原则建立健全管理制度，加强监督检查，确保公墓管理规范有序。二、规划与建设（一）规划编制1.省级民政部门会同有关部门根据全省人口、土地利用、殡葬需求等情况，编制全省公墓建设专项规划，报省政府批准后实施。2.设区的市、县（市、区）民政部门会同有关部门依据全省公墓建设专项规划，结合本地实际，编制本地区公墓建设规划，报同级政府批准，并报省级民政部门备案。（二）规划调整公墓建设规划确需调整的，应当按照原审批程序报批和备案。（三）建设审批1.建设公墓应当符合土地利用总体规划和城乡规划，依法办理用地审批手续。2.新建经营性公墓，由设区的市民政部门审核同意后，报省民政部门审批；新建公益性公墓，由县（市、区）民政部门审核同意后，报设区的市民政部门审批。3.公墓建设项目应当按照批准的规划和设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容。（四）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，合理布局墓区、道路、绿化等设施。2.墓区占地面积应当符合规定标准，墓穴规格应当统一规范，墓碑高度、样式等应当符合要求。3.公墓应当配套建设必要的服务设施，如停车场、祭祀场所、管理用房等。三、公墓分类管理（一）经营性公墓1.经营性公墓由殡葬服务单位投资建设和经营，面向社会提供有偿殡葬服务。2.经营性公墓应当依法办理工商登记，并按照物价部门核定的收费标准收费。3.经营性公墓应当建立健全财务管理制度，定期进行财务审计，确保资金使用规范。（二）公益性公墓1.公益性公墓由政府投资建设或者由农村集体经济组织筹资建设，主要为本地村民提供殡葬服务。2.公益性公墓不得从事经营性活动，墓穴价格应当按照物价部门核定的标准执行，不得擅自提高收费标准。3.公益性公墓应当加强管理，保障公墓正常运营，维护群众利益。四、公墓经营管理（一）经营主体资格1.从事公墓经营活动的单位，应当具备相应的资质条件，取得民政部门颁发的公墓经营许可证。2.公墓经营单位应当按照规定的经营范围和服务标准提供服务，不得超范围经营。（二）服务内容与质量1.公墓经营单位应当提供墓穴销售、安葬、祭祀等基本服务，同时应当提供必要的延伸服务，如墓碑刻制、骨灰寄存等。2.公墓经营单位应当加强服务质量管理，建立健全服务质量监督机制，及时处理群众投诉和建议，提高服务水平。（三）价格管理1.公墓墓穴价格实行政府指导价或者市场调节价。经营性公墓墓穴价格实行市场调节价，由公墓经营单位自主定价，但应当明码标价，并报物价部门备案。公益性公墓墓穴价格实行政府指导价，由物价部门会同民政部门核定。2.公墓经营单位应当严格执行价格政策，不得擅自提高价格或者变相提高价格。（四）合同管理1.公墓经营单位与用户签订墓穴使用合同，应当明确双方的权利和义务，包括墓穴位置、价格、使用期限、维护管理等内容。2.墓穴使用期限一般不超过20年，期满后可以续租。五、公墓维护与管理（一）日常维护1.公墓经营单位应当建立健全公墓日常维护管理制度，定期对墓区进行巡查、保洁、绿化养护等工作，确保墓区环境整洁、设施完好。2.公墓经营单位应当及时修复损坏的墓穴、墓碑等设施，保障用户正常使用。（二）安全管理1.公墓经营单位应当加强安全管理，建立健全安全管理制度，配备必要的安全设施和人员，确保公墓安全运营。2.公墓经营单位应当加强对墓区用火、用电、用气等的管理，防止发生火灾、爆炸等安全事故。3.公墓经营单位应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（三）档案管理1.公墓经营单位应当建立健全公墓档案管理制度，对公墓建设、经营、管理等相关资料进行收集、整理、归档。2.公墓档案应当包括墓穴销售合同、用户信息、墓区规划图、建设资料、维护记录等内容，确保档案资料真实、完整、有效。六、公墓使用规定（一）墓穴使用1.用户应当按照墓穴使用合同约定使用墓穴，不得擅自改变墓穴位置、扩大墓穴面积或者将墓穴转让、转租给他人。2.用户应当遵守公墓管理规定，爱护墓区设施和环境，不得在墓区内从事违法违规活动。（二）骨灰安葬1.骨灰安葬应当按照规定的方式进行，提倡深埋、不留坟头，推行节地生态安葬。2.骨灰安葬应当在公墓规定的墓区范围内进行，不得在非墓区安葬骨灰。（三）祭祀活动1.公墓经营单位应当提供必要的祭祀场所和设施，引导群众文明祭祀。2.群众在公墓内进行祭祀活动应当遵守相关规定，不得在墓区内焚烧纸钱、燃放鞭炮等，防止发生火灾事故。七、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责公墓的行业管理，对公墓的规划、建设、经营、管理等进行监督检查。2.国土资源部门负责公墓用地的审批和监管，查处违法占用土地建设公墓的行为。3.城乡规划部门负责公墓建设规划的审批和监管，查处违反城乡规划建设公墓的行为。4.物价部门负责公墓价格的监督检查，查处价格违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。（二）监督检查内容1.公墓建设是否符合规划和建设标准。2.公墓经营单位是否具备经营资质，是否按照规定提供服务。3.公墓价格是否合理，是否明码标价。4.公墓维护管理是否到位，安全制度是否落实。5.公墓使用规定是否执行，用户是否遵守相关规定。（三）检查方式1.民政部门定期组织对公墓进行检查，也可以根据群众举报或者其他线索进行专项检查。2.检查可以采取实地查看、查阅资料、听取汇报、询问当事人等方式进行。（四）处罚措施1.对违反本办法规定的公墓经营单位和个人，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在公墓管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）违反规划建设规定的责任1.未经批准擅自建设公墓的，由国土资源部门、城乡规划部门依法予以查处，责令限期拆除，恢复土地原状；对有关责任人员依法给予行政处分。2.擅自改变公墓建设规划的，由城乡规划部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（二）违反经营管理规定的责任1.未取得公墓经营许可证擅自经营公墓的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以上3万元以下的罚款。2.公墓经营单位超范围经营、擅自提高价格、不履行合同约定等违法行为，由相关部门依法予以处罚。（三）违反使用规定的责任1.用户擅自改变墓穴位置、扩大墓穴面积或者转让、转租墓穴的，公墓经营单位有权制止，并要求用户按照合同约定改正；拒不改正的，公墓经营单位可以解除合同，并要求用户承担违约责任。2.用户在墓区内从事违法违规活动的，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他责任1.公墓经营单位违反安全管理规定，