甘南草原管理办法

甘南草原管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强甘南草原的保护、建设和合理利用，维护草原生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，结合甘南草原实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘南藏族自治州行政区域内的草原规划、保护、建设、利用及相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与开发利用的关系，确保草原生态系统的良性循环。2.科学规划原则遵循自然规律和经济社会发展规律，科学编制草原保护建设利用规划，合理确定草原功能分区，实现草原资源的可持续利用。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，加强草原管理，规范草原保护建设利用行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.全民参与原则加强草原保护宣传教育，提高全民保护草原意识，鼓励和引导社会力量参与草原保护建设利用，形成全社会共同保护草原的良好氛围。二、草原规划（一）规划编制1.州人民政府应当组织有关部门和单位，依据国家和省上有关草原保护建设利用规划，结合甘南草原实际，编制本州草原保护建设利用总体规划，报省人民政府草原行政主管部门备案。2.县（市）人民政府应当根据州草原保护建设利用总体规划，编制本行政区域内的草原保护建设利用规划，报州人民政府草原行政主管部门备案。3.草原保护建设利用规划应当包括草原现状、保护目标、建设任务、利用方式、治理措施等内容，并与土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接。（二）功能分区1.根据草原的生态功能和经济功能，将甘南草原划分为基本草原、一般草原和生态保护红线区。2.基本草原包括：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。3.一般草原是指除基本草原以外的草原。4.生态保护红线区是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的草原区域。（三）规划实施1.草原保护建设利用规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。2.州、县（市）人民政府应当按照草原保护建设利用规划，制定年度实施计划，并组织实施。3.各级人民政府应当加强对草原规划实施情况的监督检查，及时发现和解决规划实施中存在的问题，确保规划目标的实现。三、草原保护（一）基本草原保护1.严格保护基本草原，禁止任何单位和个人擅自征收、征用或者使用基本草原。因国家重点建设项目确需征收、征用或者使用基本草原的，应当按照国家有关规定办理审批手续。2.在基本草原上进行矿藏开采和工程建设，应当符合国家有关草原保护规定，并事先征得县（市）人民政府草原行政主管部门同意；开采矿藏和建设工程结束后，应当及时对草原进行复垦，恢复植被。3.禁止在基本草原上开垦草原。对已开垦并造成草原沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。（二）草原生态保护红线区保护1.严格按照国家和省上有关规定，加强对草原生态保护红线区的保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.在草原生态保护红线区内，禁止一切破坏草原生态环境的活动，包括但不限于开垦、过度放牧、滥采滥挖、非法征占用等。3.加强对草原生态保护红线区的监测和评估，及时掌握生态环境变化情况，采取有效措施加以保护和修复。（三）草原防火1.各级人民政府应当加强草原防火工作，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实防火措施，确保草原防火安全。2.草原防火期内，各级人民政府应当组织有关部门和单位加强草原防火宣传教育，提高全民防火意识；加强巡查检查，及时消除火灾隐患；做好物资储备和队伍建设，提高火灾扑救能力。3.任何单位和个人发现草原火灾，应当立即报告当地人民政府或者草原防火指挥机构。接到报告的人民政府或者草原防火指挥机构应当立即组织扑救，并及时向上级人民政府或者草原防火指挥机构报告。（四）草原病虫害防治1.各级人民政府应当加强草原病虫害防治工作，建立健全草原病虫害监测预警体系，及时掌握病虫害发生动态，采取有效措施进行防治。2.草原病虫害防治应当遵循预防为主、综合治理的方针，优先采用生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用量，防止对草原生态环境造成污染。3.发生草原病虫害时，县级以上人民政府草原行政主管部门应当组织有关单位和个人及时进行防治，防止病虫害扩散蔓延。四、草原建设（一）基础设施建设1.各级人民政府应当加大对草原基础设施建设的投入，改善草原生产生活条件。草原基础设施建设应当包括草原围栏、灌溉排水、饲草储备、牲畜棚圈、草原防火和病虫害防治设施等。2.鼓励和支持社会力量参与草原基础设施建设，按照谁投资、谁受益的原则，依法保护投资者的合法权益。3.加强对草原基础设施的管理和维护，确保其正常运行，发挥应有效益。（二）人工种草与改良草地1.各级人民政府应当鼓励和支持人工种草和改良草地，提高草原植被覆盖度和产草量。人工种草和改良草地应当科学规划，合理布局，选择适宜的草种和改良措施。2.对人工种草和改良草地给予政策扶持和资金补贴，引导农牧民积极参与。人工种草和改良草地的种子应当符合国家规定的质量标准，种植和改良过程应当符合技术规范要求。3.加强对人工种草和改良草地的管理和保护，建立健全监测评估体系，确保其质量和效益。（三）草原生态修复1.各级人民政府应当加大对草原生态修复的投入，采取封育、补播、种草、治沙治碱等措施，恢复和改善草原生态环境。2.草原生态修复应当根据不同区域的草原生态特点和退化原因，制定科学合理的修复方案，并组织实施。3.加强对草原生态修复项目的管理和监督，确保修复效果达到预期目标。五、草原利用（一）合理放牧1.实行以草定畜、草畜平衡制度。县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原载畜能力，核定草原载畜量，并逐级分解到乡（镇）、村、组和农牧户。2.农牧民应当按照核定的载畜量合理安排牲畜饲养数量，不得超载放牧。超载放牧的，应当限期减畜。3.提倡划区轮牧、季节性休牧和舍饲圈养等科学放牧方式，提高草原利用率和畜牧业生产效益。（二）草原承包经营1.草原承包经营应当按照国家和省上有关规定，依法签订承包合同，明确双方的权利和义务。草原承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2.草原承包经营者应当按照承包合同约定，合理利用草原，不得擅自改变草原用途，不得给草原造成永久性损害。3.鼓励草原承包经营权依法流转，促进草原规模化、集约化经营。草原承包经营权流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，签订书面合同，并报发包方备案。（三）草原旅游1.开发利用草原旅游资源，应当符合草原保护建设利用规划，坚持生态保护优先，合理确定旅游区域和线路，避免对草原生态环境造成破坏。2.在草原旅游区域内，应当设置明显的标识牌，标明旅游线路、活动范围、注意事项等，并配备必要的环保设施和卫生设施。3.加强对草原旅游活动的管理，规范旅游经营行为，防止过度开发和无序竞争，确保草原旅游健康有序发展。六、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原保护建设利用的监督检查工作。2.其他有关部门按照各自职责，依法做好草原保护建设利用的相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原规划的执行情况；2.草原保护制度的落实情况；3.草原建设项目的实施情况；4.草原利用情况，包括放牧、承包经营、旅游等；5.草原法律法规和本办法的遵守情况。（三）监督检查措施1.县级以上人民政府草原行政主管部门有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关草原保护建设利用的文件、资料和数据；进入被检查单位或者个人的草原现场进行勘查、拍照、录像；责令被检查单位或者个人停止违反草原法律法规和本办法的行为，履行法定义务。2.有关单位和个人应当配合草原行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍。（四）违法行为查处1.对违反草原法律法规和本办法的行为，县级以上人民政府草原行政主管部门应当依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：擅自改变基本草原用途的；在基本草原上开垦草原的；在草原生态保护红线区内进行破坏草原生态环境活动的。2.违反本办法规定，超载放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，调整牲畜数量；逾期未改正的，按照下列规定进行处罚：超载不足百分之三十的，处草原使用者或者承包经营者上年度总收入百分之三十的罚款；超载百分之三十以上不足一倍的，处草原使用者或者承包经营者上年度总收入百分之五十的罚款；超载一倍以上的，处草原使用者或者承包经营者上年度总收入一倍的罚款。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处二万元以上二十万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采挖活动的；在草原上从事采土、采砂、采石