秸杆焚烧管理办法

秸杆焚烧管理办法一、总则（一）目的为切实加强秸秆焚烧管理，有效防治大气污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内秸秆焚烧的预防、控制和监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化宣传教育，提高公众环保意识，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对秸秆焚烧进行全面治理。3.属地管理原则明确各级政府的属地管理责任，实行分级负责、分片包干，确保秸秆焚烧管理工作落到实处。二、秸秆焚烧的危害（一）大气污染秸秆焚烧产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物，严重污染空气环境，影响空气质量，危害人体健康。（二）火灾隐患焚烧秸秆极易引发火灾，威胁人民群众生命财产安全和公共安全，造成重大经济损失。（三）土壤破坏焚烧秸秆会导致土壤有机质损失，破坏土壤结构，降低土壤肥力，影响农业可持续发展。三、职责分工（一）政府职责1.各级政府负责本行政区域内秸秆焚烧管理工作的组织领导，将秸秆焚烧管理纳入政府环境保护目标责任制，制定工作方案，明确工作目标和任务。2.组织开展秸秆焚烧宣传教育活动，提高公众环保意识和法律意识。3.建立健全秸秆焚烧巡查监管机制，加强对重点区域、重点时段的巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。4.协调相关部门，共同做好秸秆焚烧管理工作，对秸秆焚烧行为依法进行查处。（二）环保部门职责1.负责秸秆焚烧环境违法行为的统一监督管理，依法查处焚烧秸秆造成大气污染的环境违法行为。2.加强对空气质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对空气质量的影响情况，为秸秆焚烧管理工作提供技术支持。3.会同有关部门开展秸秆综合利用技术研发和推广，指导各地做好秸秆综合利用工作。（三）农业部门职责1.负责指导农业生产单位和农民科学合理安排农业生产，推广秸秆还田、青贮、氨化等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。2.加强对农业生产过程中秸秆处置的指导和监督，引导农民妥善处理秸秆，避免露天焚烧。3.配合有关部门做好秸秆焚烧宣传教育工作，向农民宣传焚烧秸秆的危害和综合利用的好处。（四）林业部门职责1.负责林区范围内秸秆焚烧的预防和监管工作，加强对林区周边区域的巡查检查，及时制止焚烧秸秆行为，防止引发森林火灾。2.配合有关部门做好秸秆焚烧宣传教育工作，向林区群众宣传焚烧秸秆对森林资源的危害。（五）公安部门职责1.负责依法查处焚烧秸秆引发的火灾事故，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.加强对焚烧秸秆违法行为的治安管理，依法处理阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。3.配合有关部门做好秸秆焚烧巡查检查工作，对不听劝阻、强行焚烧秸秆的行为，依法予以制止和处罚。（六）其他部门职责其他有关部门按照各自职责，做好秸秆焚烧管理相关工作。四、预防措施（一）宣传教育1.各级政府及相关部门要充分利用各种媒体，广泛宣传焚烧秸秆的危害和综合利用的好处，提高公众环保意识和法律意识。2.组织开展形式多样的宣传活动，如发放宣传资料、举办专题讲座、开展现场咨询等，引导农民自觉抵制秸秆焚烧行为。3.加强对中小学生的环保教育，通过课堂教学、社会实践等形式，让学生了解焚烧秸秆的危害，带动家庭和社会形成良好的环保氛围。（二）综合利用1.加大秸秆综合利用技术研发和推广力度，鼓励企业和科研机构开展秸秆综合利用技术创新，提高秸秆综合利用率。2.建立健全秸秆综合利用产业体系，培育壮大秸秆综合利用企业，推动秸秆综合利用产业化发展。3.制定秸秆综合利用扶持政策，对秸秆综合利用企业给予财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策扶持，引导企业积极参与秸秆综合利用。（三）源头控制1.农业部门要指导农民合理安排农业生产，调整种植结构，减少秸秆产生量。2.鼓励农民采用低茬收割等方式，降低秸秆留茬高度，便于秸秆还田和综合利用。3.加强对秸秆收集、运输、储存等环节的管理，防止秸秆随意丢弃和焚烧。五、巡查监管（一）巡查机制1.建立县、乡、村三级秸秆焚烧巡查监管网络，明确各级巡查人员的职责和任务。2.实行分片包干制度，将本行政区域划分为若干巡查片区，每个片区确定专人负责巡查。3.加强重点区域、重点时段的巡查检查，如秋收、春耕季节，以及风力较大、天气干燥等时段，增加巡查频次，做到及时发现、及时制止。（二）举报制度1.设立秸秆焚烧举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布，方便群众举报焚烧秸秆行为。2.对群众举报的秸秆焚烧行为，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，鼓励公众积极参与秸秆焚烧监督管理。（三）信息通报1.建立秸秆焚烧信息通报制度，各级巡查监管部门要及时将巡查发现的秸秆焚烧情况进行通报。2.对秸秆焚烧高发区域、高发时段，要及时向当地政府报告，并提出加强管理的建议。3.定期对秸秆焚烧情况进行统计分析，形成工作报告，向上级政府和有关部门汇报。六、处罚措施（一）法律依据对焚烧秸秆的行为，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规进行处罚。（二）处罚标准1.对焚烧秸秆造成大气污染的，由环保部门责令改正，并处五百元以上二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下的罚款。2.对焚烧秸秆引发火灾事故的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对阻碍国家机关工作人员依法执行职务，强行焚烧秸秆的，由公安部门依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）处罚程序1.环保、公安等部门在查处焚烧秸秆违法行为时，要严格按照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、程序合法。2.对违法行为人作出处罚决定前，要告知其违法事实、处罚依据和享有的权利，听取其陈述和申辩。3.对处罚决定不服的，违法行为人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、应急处置（一）应急预案1.各级政府要制定秸秆焚烧应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急预案要定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.一旦发生秸秆焚烧事件，巡查人员要立即报告当地政府和相关部门，并采取有效措施进行扑救，防止火势蔓延。2.当地政府接到报告后，要迅速启动应急预案，组织相关部门和人员赶赴现场进行应急处置。3.环保部门要加强对空气质量的监测，及时向社会发布空气质量信息，为应急处置提供决策依据。（三）后期处置1.对秸秆