DB54T 0490-2025 林长制工作规范

ICS65.020.0154CCSB6054西 藏 自 治 区 地 方 标 准DB54/T0490—2025林长制工作规范2025-07-28发布 2025-08-28实施西藏自治区市场监督管理局  发布DB54/TXXXXDB54/TXXXX—XXXXPAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1组织体系 2责任体系 2制度保障体系 4目标考核体系 7部门协作体系 8日常运行管理 10附录A（规范性）林长巡林台账（样表） 12附录B（规范性）林长巡林发现问题记录表（样表） 13附录C（规范性）林长制工作提示单（样表） 14附录D（规范性）林长制问题督办清单（样表） 15前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件西藏自治区林业和草原标准化技术委员会归口。DB54/TXXXXDB54/TXXXX—XXXXPAGEPAGE1林长制工作规范范围本文件适用于西藏自治区林长制工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。林长（市（（街道（社区林长制林草资源森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源的统称。林长办公室/林长制责任单位成员单位/协作单位包联责任区根据“自治区副总林长包联到县（区、市）、地（市）级林长包联到乡镇（街道）、县（区、市）（街道（社区直接责任区在包联责任区域内，根据森林草原防灭火风险等级、重点生态区位等因素划定的重点责任区域。网格化管理组织体系林长林长分为自治区、地（市）、县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）五级林长。自治区设立总林长、副总林长，自治区总林长由同级党委、人大、政府主要领导担任，副总林长由党委、人大、政府、政协、法院、检察院等相关省（军）级领导担任。地（市）、县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）根据各地实际设立林长、副林长。林长办公室/林长制责任单位自治区设立林长办公室，办公室设在自治区林草主管部门，具体承担自治区级林长制工作。（市（乡镇（街道）由农牧综合服务中心代管本级林长制工作。成员单位/协作单位自治区设立林长办公室成员单位，明确成员单位职责分工。地（市）、县（区、市）根据本地实际明确林长办公室成员单位或林长制协作单位。责任体系网格化管理自治区总林长，地（市）、县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）林长责任区为本行政区域。自治区副总林长、各级副林长责任区域包括包联责任区和直接责任区。根据“自治区副总林长包联到县（区、市）、地（市）级林长包联到乡镇（街道）、县（区、市）级林长包联到行政村、乡镇（街道）级林长包联到自然村、村（社区）级林长包联到山头地块”的原则，划分包联责任区。根据管护区全覆盖的原则，划分护林员管护区，将每个管护区落实到具体的专职护林员（草监员、保护地管护员），确保管护责任落实到山头地块。林长职责自治区总林长职责应履行包含但不限于以下职责：组织领导本责任区内林草资源的保护和发展工作；牵头组织对本责任区内破坏林草资源突出问题的清理整治工作；组织解决本责任区内林长制工作实施和林草资源保护发展重大问题；统筹协调本责任区内跨区域、跨部门联防联控工作；督导下级林长履职，强化激励问责；开展巡林工作。自治区副总林长职责应履行包含但不限于以下职责：督促指导责任区内林草资源的保护和发展工作；协调解决责任区内林草资源保护发展重大问题；开展巡林工作。地（市）、县（区、市）林长、副林长职责应履行包含但不限于以下职责：组织领导本责任区内林草资源的保护和发展工作，督促落实林草资源保护发展目标责任制，推动林草改革及发展规划实施，组织完成林草资源保护发展任务；协调解决责任区内林长制实施和林草资源保护发展的重点和难点问题；贯彻落实上级林长交办的工作任务，督导下级林长履职；开展巡林工作。乡镇（街道）林长、副林长职责应履行包含但不限于以下职责：协调做好责任区林草资源保护发展相关工作，督促加强野外火源管理和林草有害生物防控，监督乱砍滥伐、非法占用林草湿地、非法猎捕或采集野生动植物等情况；开展林草法律法规宣传；贯彻落实上级林长交办的工作任务，督促指导下级林长履职和生态护林员履行职责；开展巡林工作。村（社区）林长、副林长职责应履行包含但不限于以下职责：及时上报森林火灾、林草有害生物灾害、乱砍滥伐、非法占用林草湿地、非法猎捕或采集野生动植物等情况，协助做好森林草原防灭火等工作；开展林草法律法规宣传；贯彻落实上级林长交办的工作任务，指导生态护林员履行职责；开展巡林工作。林长办公室/林长制责任单位职责应履行包含但不限于以下职责：拟定本级林长制相关制度，制定本级林长制工作计划；承担本级林长制会议筹办、行文部署、调度督查、宣传培训、信息公开等工作；督促落实上级及本级林长会议、林长令部署的工作；划定并及时更新本级林长包联责任区和直接责任区；协助本级林长开展工作；向上级林长办公室或林长制责任单位，报告本级林长制工作；向本级及下级林长提供责任区问题清单、工作提示单以及其他巡护资料，及时将巡护工作中发现的问题移交相关单位处理并督促落实；完成上级及本级林长交办的其他工作。成员单位/协作单位职责应履行包含但不限于以下职责：按照职责分工，协助林长履职，配合开展巡林工作；向本级林长办公室或林长制责任单位，提供涉及林草资源的调查监测、案件查处、自然资产审计、生态环境赔偿、森林草原火灾调查等数据、信息；加强与林长办公室或林长制责任单位工作对接，及时处理其转办的工作。制度保障体系会议制度林长会议自治区、地（市）、县（区、市）1自治区总林长会议由自治区总林长或委托副总林长召集并主持。参加人员为自治区副总林长和自治区林长办公室成员等。其他出席人员由总林长、副总林长根据需要确定。林长会议应包括但不限于以下内容：研究讨论推行林长制工作重大政策和重要事项；研究解决林草资源保护发展中的重大问题；制定本级推行林长制工作规划、年度计划等。林长专题会议自治区、地（市）、县（区、市）三级根据工作需要适时召开林长专题会议。自治区林长专题会议由自治区总林长或委托副总林长召集并主持。参加人员为自治区副总林长和自治区林长办公室相关成员单位负责同志。其他出席人员由总林长、副总林长根据需要确定。林长专题会议应包括但不限于以下内容：研究贯彻落实林长会议有关工作部署；研究林长制工作有关专题事项；调度推进林长制工作，研究安排阶段性任务，协调解决重点难点和突出问题；检查督促推进下级林长制工作，研究林长制其他事项。林长办公室会议/林长制责任单位会议自治区林长办公室会议根据工作需要适时召开，会议研究确定的事项形成纪要。自治区林长办公室会议由自治区林长办公室主任召集并主持或授权副主任主持。参加人员为自治区林长办公室有关成员单位负责同志。自治区林长办公室会议应包括但不限于以下内容：研究贯彻落实自治区林长会议、林长专题会议有关工作部署；协调解决自治区林长办公室成员单位推进林长制工作中存在的问题；研究确定自治区林长制重点推进的工作事项。地（市）、县（区、市）根据本地实际和工作需要，适时召开林长办公室会议或林长制责任单位会议。林长令林长令由自治区总林长、地（市）、县（区、市）1林长令应包括但不限于以下内容：部署贯彻落实林草资源保护发展和生态文明建设的决策部署；部署党委研究决定、林长会议议定的林草资源保护发展重点工作；部署国土绿化、森林草原防灭火、林草有害生物防控、深化集体林权制度改革等其他重大事项；部署林长巡护工作。林长巡林巡护事项（市（贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于生态文明建设和林草事业的决策部署情况；林长制实施运行情况，包括体系建设、落实自治区总林长会议、总林长令精神等；林草重点工作开展情况，包括国土绿化、资源保护管理、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原防灭火、林草有害生物防控、基层基础建设等；各级生态环境保护督察发现涉林草资源问题整改情况及其他影响林草资源保护发展问题；各地（市）、县（区、市）根据工作需要，将林草产业发展等其他林草工作纳入林长巡护工作范围。乡镇（街道）、村（社区）两级林长、副林长重点巡护森林草原防火、林草有害生物灾害、乱砍滥伐、非法占用林草资源、非法猎捕或采集野生动植物等情况。巡护方式巡护区域巡护频次及记录自治区总林长、副总林长每年巡护不少于1次，地（市）级林长每年巡护不少于2次，县（区、市）4（街道6（社区级林长每年巡护不12A林长巡林台账（样表）现问题，应规范填写林长巡林发现问题记录表，参考附录B林长巡林发现问题记录表（样表）。信息公开公开内容公开内容按需确定，可包括但不限于以下内容：林长制组织体系构建情况，主要包括总林长和副总林长名单、职责、责任区域、监督电话等；林长制工作规划、计划、方案等；各级党委、政府及行业部门发布的与林长制工作相关的政策文件、规章制度、技术标准等；林长制工作动态及成效；与林长制相关的工程项目建设情况；林长制目标完成情况、国土绿化情况、林草资源保护发展情况等；森林、草原、湿地基本概况、保护发展目标等；林长制推进工作中的典型经验和做法。公开方式公开方式应包括但不限于以下内容：政府公报、政府门户网站、政务微博、微信公众号；报刊、广播、电视等新闻媒体；新闻发布会；政府、行业部门有关的工作简报、通报等；公告、通告、公示牌、宣传牌等。公开程序林长办公室负责推进、指导、协调、监督全区林长制信息公开工作。信息报送紧急信息各级成员单位或协作单位向本级林长办公室或林长制责任单位报送林草资源保护发展重大突发性常规信息各级林长办公室或林长制责任单位向上级林长办公室或林长制责任单位报送常规信息每月不少于1篇，报送内容包括林草综合信息、林长制工作进展、林草重点工作开展情况等。专项信息季度信息各级林长办公室或林长制责任单位每季度末报送林长制工作进展情况、季度调度表、典型案例分析等。工作通报工作通报按需确定，可包括但不限于以下内容：贯彻落实上级重大决策部署、指示、批示情况；总林长令执行情况；总林长会议精神贯彻落实情况；林长制工作进展情况；林草资源保护发展情况。“两单一函”“两单一函”内容问题清单工作提示单C林长制工作提示单（样表）。重大问题督办函D林长制问题督办清单（样表）。督促整改各级林长办公室或林长制责任单位要及时建立问题清单整改台账，明确整改责任人（违法主体）、整改措施和整改时限，加快完成整改销号。各级林长办公室或林长制责任单位要及时制定重大督办问题整改工作方案，明确整改措施、责任主体和时间进度，督促破坏林草资源违法主体进行整改。林长述职林长审阅或适时听取下一级林长履职情况报告。目标考核体系考核方式考核主体及对象考核主体为本级林长办公室或林长制责任单位，考核对象为下一级林长。考核内容考核内容应包括林长制及林草重点工作任务落实情况。考核形式将林长制考核纳入综合考核，不单独进行实地考核，依据日常工作及季度调度予以评分。考核每年开展一次。考核结果运用部门协作体系“林长+检察长+警长”协作机制设立林草检察长、林草警长自治区设立林草总检察长和林草总警长，由自治区检察院检察长担任林草总检察长，由自治（市（各级林草部门、检察机关、公安机关应明确工作部门及联络员负责协作机制的具体日常工作及联络工作，确保工作有序推进。联席会议机制联席会议由本级林长办公室根据工作需要组织召开，通报工作情况，研究解决问题，安排部署工作。根据工作需要，邀请林长办公室相关成员单位或协作单位参加。审议和研究本年度工作安排及重大事项，协调解决跨部门执法中的各类问题，共同研究解决林草生态执法和案件侦办中遇到的问题，指导督促检查重要工作落实情况。线索移送机制各级林草主管部门在履职过程中，发现毁林毁草、野外违规用火，非法狩猎、出售、收购、发现破坏林草资源等造成生态损害、国家利益和公共利益损害的公益诉讼案件线索，应及时移送同级检察机关。检察机关对移送的线索应认真审查，符合公益诉讼案件立案条件的应及时作出立案决定，在信息共享机制沟通协调机制林长办公室或林长制责任单位应当组织协调相关成员单位为检察机关、公安机关在办案中调查取证、鉴定评估等提供专业咨询和技术支持。共同开展调研、业务交流、举办业务培训，培训时邀请对方单位领导、办案骨干授课。公安联合行动机制针对林草保护管理工作中的突出问题，适时开展林草生态保护专项行动。联合督查督办上级交办的任务、社会影响面广的重大案件，形成检察机关、公安机关与林长生态修复评估机制“林长+森林草原防灭火”协作机制联席会议机制联席会议由本级林长办公室或林长制责任单位负责组织召开。会议结合工作部署会议同步召开，主要任务是通报工作情况，安排部署工作，共同研究解决森林草原防灭火工作中出现的重大困难问题，指导督促各地各部门工作落实。信息共享机制加强森林草原防灭火信息交流与共享，组织各有关部门互相交流信息，组织工作监督检查。建立完善信息发布制度，严格规范信息内容，提高信息发布质量，实时共享相关信息，确保共享内容的权威性、真实性、准确性和及时性。会商调度机制由各级森林草原防灭火指挥部牵头，组织森林草原防灭火指挥部有关成员单位和相关地（市）、县（联合行动机制发生森林草原火灾（火情）后，森林草原防灭火指挥部办公室协助当地政府设立火情火场前线指挥部。“林长制+河湖长制”协同联动工作机制DB54/TXXXXDB54/TXXXX—XXXX1010联席会议机制按照“谁提出、谁组织”的原则，定期或不定期组织召开联席会议。研究林长制、河湖长制关联任务涉及的有关规划、制度政策、工作措施；协调解决重点、难信息共享机制联防联建机制统一网格化管理体系，同步开展巡林巡河，协同解决重点难点问题。按需开展联合执法行动，依法查处违法占用水域岸线、非法河道采砂、破坏森林草原湿地、违法排污、违规种植养殖等行为。加强林草部门、水利部门涉河湖、林草、湿地建设项目行政许可工作等方面沟通。对上级交办、转办、督办的重大事项、媒体高度关注的事项，采取联合督导的方式实施，确保及时处置到位，推动落实林草资源保护发展、河湖治理保护、水资源保护、水质改善等重点任务。日常运行管理工作指导本级林长办公室或林长制责任单位根据工作实际，按需对下级林长办公室或林长制责任单位开展工作指导。工作指导方式包括实地调研、线上交流、会议部署等。档案管理按组织建设、制度建设、履职情况和部门协作等分类。及时归档文件材料及电子资料。根据查阅等