珠海代建管理办法

珠海代建管理办法一、总则（一）目的为加强珠海市政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高项目管理水平和投资效益，确保工程质量、安全和进度，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于珠海市行政区域内使用财政性资金、国有企业资金等政府投资的非经营性项目的代建管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：代建活动应严格遵守国家和地方有关法律法规、行业标准以及本办法的规定。2.专业化管理原则：推行专业化的代建管理模式，提高项目管理的科学性、规范性和有效性。3.权责一致原则：明确代建单位的权利和义务，做到权利与责任相匹配，激励与约束相结合。4.公平公正原则：在代建项目的选择、实施过程中，遵循公平、公正的原则，确保市场竞争的公平性。（四）定义1.代建单位：是指受项目建设单位委托，按照代建合同约定，承担项目建设管理工作，组织实施项目建设的专业化企业。2.项目建设单位：是指负责提出项目建设需求、筹集建设资金、监督代建单位履行代建合同的政府部门或国有企业。3.代建项目：是指由代建单位按照代建合同约定组织实施建设的政府投资非经营性项目。二、代建项目的确定与前期工作（一）项目确定1.项目立项：项目建设单位根据城市发展规划和实际需求，提出项目立项申请，经相关部门批准后确定项目建设计划。2.代建方式选择：项目建设单位根据项目特点和实际情况，选择合适的代建方式，可采用全过程代建或阶段代建。全过程代建：代建单位负责从项目前期工作开始直至项目竣工验收交付使用的全过程管理。阶段代建：代建单位负责项目建设过程中某一阶段或若干阶段的管理工作，如设计阶段、施工阶段等。（二）前期工作1.项目建设单位职责负责组织开展项目的可行性研究、环境影响评价、规划设计等前期工作，并取得相关审批文件。向代建单位提供项目前期工作资料，协助代建单位办理有关手续。2.代建单位职责参与项目前期工作，提出合理化建议，协助项目建设单位优化项目方案。根据项目建设单位提供的资料，负责办理项目初步设计及概算审批等相关手续。三、代建单位的选择与管理（一）代建单位资质要求1.具有独立法人资格，具备与代建项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大违法违规行为。3.具有与代建项目规模相匹配的项目管理经验，承担过类似项目的代建工作。（二）代建单位选择方式1.公开招标：对于投资规模较大、技术复杂的代建项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标：对于技术简单、投资规模较小的代建项目，经项目建设单位批准，可以采用邀请招标方式选择代建单位。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等特殊情况的代建项目，经项目建设单位批准，可以采用直接委托方式选择代建单位。（三）代建合同签订1.代建单位确定后，项目建设单位应当与代建单位签订代建合同，明确双方的权利和义务。2.代建合同应当包括项目概况、代建范围、代建期限、双方职责、项目投资控制、质量和安全管理、进度管理、竣工验收、结算与支付、违约责任等主要条款。（四）代建单位管理1.项目建设单位管理对代建单位的工作进行监督检查，定期听取代建单位的工作汇报，及时协调解决项目建设过程中出现的问题。按照代建合同约定，对代建单位的工作进行考核评价，考核结果作为支付代建费用和后续项目代建委托的重要依据。2.行业主管部门管理负责对代建单位的市场行为进行监督管理，规范代建市场秩序。建立代建单位信用档案，记录代建单位的业绩、信誉、违法违规等情况，向社会公开。四、代建项目实施管理（一）项目投资控制1.代建单位应当按照代建合同约定，严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的概算。2.代建单位在项目建设过程中，应当对工程变更进行严格管理，按照规定的程序办理工程变更审批手续，控制工程变更费用。3.项目建设单位应当加强对项目资金的管理，按照合同约定及时足额支付代建费用，确保项目建设资金的安全和合理使用。（二）项目质量和安全管理1.代建单位应当建立健全质量管理体系，严格按照国家和地方有关工程建设标准、规范进行项目建设，确保工程质量符合要求。2.代建单位应当履行安全生产管理职责，建立安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，确保施工安全。3.项目建设单位应当加强对项目质量和安全的监督检查，督促代建单位落实质量和安全管理责任。（三）项目进度管理1.代建单位应当制定项目总进度计划和年度、季度、月度进度计划，并报项目建设单位备案。2.代建单位应当按照进度计划组织实施项目建设，定期向项目建设单位报告项目进度情况，及时解决项目建设过程中影响进度的问题。3.项目建设单位应当加强对项目进度的监督检查，协调解决项目建设过程中涉及的外部问题，确保项目按时完成。（四）项目竣工验收1.项目建成后，代建单位应当组织相关单位进行竣工验收前的自查自纠工作，对发现的问题及时整改。2.代建单位应当在项目自查自纠合格后，向项目建设单位提出竣工验收申请。项目建设单位应当组织相关部门和单位对项目进行竣工验收。3.项目竣工验收合格后，代建单位应当及时办理项目资产移交手续，将项目交付使用单位使用。五、代建费用管理（一）代建费用构成代建费用一般包括项目前期工作费用、建设管理费、招标代理费、监理费、造价咨询费等与项目建设管理相关的费用。（二）代建费用计取标准代建费用应当根据项目的投资规模、建设周期、复杂程度等因素，按照国家和地方有关规定合理计取。具体计取标准由项目建设单位与代建单位在代建合同中约定。（三）代建费用支付方式代建费用的支付方式应当在代建合同中明确约定，一般按照项目建设进度分阶段支付。项目建设单位应当按照合同约定及时足额支付代建费用。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.项目建设单位应当加强对代建项目的监督检查，定期对代建单位的工作进行检查评估，发现问题及时督促整改。2.行业主管部门应当加强对代建市场的监督管理，定期对代建项目进行抽查，对违法违规行为依法予以查处。3.审计部门应当加强对代建项目的审计监督，对项目建设资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。（二）责任追究1.代建单位有下列情形之一的，应当承担相应的责任：未按照代建合同约定履行职责，导致项目出现质量、安全、进度等问题的；擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，导致项目投资超概算的；未按照规定办理工程变更审批手续，擅自实施工程变更的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.项目建设单位有下列情形之一的，应当承担相应的责任：未按照代建合同约定履行职责，影响代建单位正常工作的；未按照规定及时足额支付代建费用的；其他违