湖南湿地管理办法

湖南湿地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，根据《中华人民共和国湿地保护法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。湿地是地球上重要的生态系统之一，对于维护生态平衡、提供生态服务、促进经济社会可持续发展具有不可替代的作用。我省湿地资源丰富，但随着经济社会的快速发展，湿地面临着诸多威胁，如围垦、污染、生物入侵等。为有效保护湿地，特制定本办法，以规范湿地管理行为，保障湿地生态安全。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内湿地的保护、利用、管理及相关活动。本办法所指湿地，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及人工湿地。具体范围按照国家和省有关规定确定。（三）基本原则1.保护优先原则坚持湿地保护优先，将湿地生态系统的完整性和生态功能的维护放在首位，确保湿地资源得到有效保护。2.科学规划原则依据湿地资源状况和生态功能要求，科学编制湿地保护规划，合理确定湿地保护、利用的目标和措施，实现湿地资源可持续利用。3.合理利用原则在保护湿地生态系统的前提下，适度开展湿地资源合理利用活动，充分发挥湿地的经济、社会和生态效益。4.公众参与原则鼓励公众参与湿地保护，提高公众湿地保护意识，形成全社会共同保护湿地的良好氛围。二、湿地保护规划（一）规划编制省人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据国家湿地保护规划和本省实际，组织编制全省湿地保护规划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据全省湿地保护规划，编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案。湿地保护规划应当包括湿地现状、保护目标、保护范围、保护措施、利用方式、监测与评价等内容。（二）规划调整湿地保护规划一经批准，应当严格执行。因国家和地方重大工程建设、生态保护需要等确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。调整湿地保护规划应当进行科学论证，并广泛征求社会公众意见。三、湿地保护措施（一）一般保护措施1.划定保护范围县级以上人民政府应当按照湿地保护规划，划定湿地保护范围，并设立明显的界标。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地界标。2.限制开发活动在湿地保护范围内，禁止擅自围垦、填埋、排干湿地，禁止擅自采砂、取土、采矿，禁止擅自引进外来物种，禁止擅自改变湿地用途。3.加强生态修复县级以上人民政府应当采取措施，加强对退化湿地的生态修复，恢复湿地生态功能。鼓励单位和个人通过认养、捐赠等方式参与湿地生态修复。（二）重点湿地保护1.确定重点湿地名录省人民政府应当根据湿地的生态功能、生物多样性、面积等因素，确定本省重点湿地名录，并向社会公布。2.制定特殊保护措施对列入重点湿地名录的湿地，应当采取更加严格的保护措施，除执行一般保护措施外，还应当限制或者禁止旅游、养殖、航运等活动，确保湿地生态系统安全。（三）湿地生态监测1.建立监测体系省人民政府林业主管部门应当会同有关部门，建立全省湿地生态监测体系，对湿地面积、水质、生物多样性等进行动态监测。2.定期发布信息省人民政府林业主管部门应当定期发布湿地生态监测信息，及时掌握湿地生态状况变化趋势，为湿地保护决策提供依据。四、湿地利用管理（一）利用原则湿地利用应当符合湿地保护规划，遵循科学、合理、可持续的原则，不得损害湿地生态功能和生物多样性。（二）利用方式1.生态旅游在不影响湿地生态功能和生物多样性的前提下，可以适度开展湿地生态旅游活动。开展湿地生态旅游应当制定科学合理的旅游规划，设置必要的保护设施和警示标志，引导游客文明旅游。2.科学研究鼓励开展湿地科学研究，提高湿地保护和管理水平。开展湿地科学研究应当遵守国家有关规定，保护湿地生态环境。3.其他合理利用方式经县级以上人民政府批准，可以开展符合湿地保护要求的其他合理利用活动，如湿地资源调查、科普教育等。（三）利用审批单位和个人开展湿地利用活动，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请，并提交相关材料。林业主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。经批准开展湿地利用活动的单位和个人，应当按照批准的内容进行利用，不得擅自改变利用方式和范围。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业主管部门应当加强对湿地保护、利用和管理情况的监督检查。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好湿地保护相关工作，并配合林业主管部门做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.湿地保护规划执行情况检查湿地保护规划的编制、调整和执行情况，确保湿地保护规划得到有效落实。2.湿地保护措施落实情况检查湿地保护范围内的围垦、填埋、排干、采砂、取土、采矿等禁止行为的执行情况，以及生态修复、界标设立等保护措施的落实情况。3.湿地利用审批情况检查湿地利用活动的审批情况，是否存在未经批准擅自开展湿地利用活动的行为。4.湿地生态监测情况检查湿地生态监测体系的建立和运行情况，以及监测信息的发布情况。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门依法予以查处。对破坏湿地生态环境的行为，责令限期恢复原状；逾期未恢复原状的，依法承担生态修复费用，并可以处[X]元以上[X]元以下的罚款。对造成湿地生态损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，擅自移动或者破坏湿地界标的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.违反本办法规定，在湿地保护范围内擅自围垦、填埋、排干湿地，擅自采砂、取土、采矿，擅自引进外来物种，擅自改变湿地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，由县级以上人民政府林业主管部门指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.违反本办法规定，未经批准擅自开展湿地利用活动的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.违反本办法规定，经批准开展湿地利用活动的单位和个人，擅自改变利用方式和范围的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。5.县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门工作人员在湿地保护、利用和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任违反本办法规定，造成湿地生态损害的，应当依法承担赔偿责任。受损方可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式要求赔偿。（三）刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十一条的规定追究刑事责任。七、附则（一）施行日期本办法自[具体日期]起施行。（二）解释权本办法由省人民政府林业主