益阳砂石管理办法

益阳砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强益阳市砂石资源的管理，保护生态环境，维护砂石市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内砂石的勘探、开采、运输、销售、使用等活动及其相关管理。（三）基本原则1.统一规划原则：对砂石资源实行统一规划，合理布局，确保资源的科学开发与利用。2.生态保护原则：在砂石开采、加工和运输过程中，注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏。3.依法管理原则：严格依照法律法规，规范砂石管理的各个环节，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.可持续发展原则：统筹考虑当前与长远利益，实现砂石资源的可持续利用，促进经济社会与资源环境协调发展。二、管理职责（一）政府职责1.市、县（区）人民政府应当加强对砂石管理工作的领导，将砂石管理纳入国民经济和社会发展规划，建立健全砂石管理协调机制，及时解决砂石管理工作中的重大问题。2.组织编制本行政区域内砂石资源开发利用规划，明确砂石资源的开采区域、开采总量、开采期限等，并向社会公布。3.负责组织相关部门对砂石开采、运输、销售等活动进行监督检查，依法查处违法行为。（二）部门职责1.自然资源部门-负责砂石资源的勘查、开采登记管理，依法审批砂石采矿权，划定砂石禁采区、限采区。-对砂石开采活动进行监督检查，查处无证开采、越界开采等违法行为。-会同有关部门开展砂石资源储量核实和动态监测工作。2.水利部门-负责河道、湖泊等水域砂石开采的监督管理，审查河道砂石开采申请，发放河道采砂许可证。-加强对河道采砂活动的日常巡查，维护河道堤防安全和河势稳定，防止水土流失。-会同有关部门做好河道砂石资源费的征收和管理工作。3.生态环境部门-负责对砂石开采、加工过程中的环境保护进行监督管理，依法查处环境违法行为。-督促指导砂石企业落实污染防治措施，防止粉尘、废水、废渣等对环境造成污染。4.交通运输部门-负责对砂石运输车辆的超载、超限、抛洒滴漏等违法行为进行查处，维护交通运输秩序。-加强对砂石运输车辆的监管，规范运输市场，确保运输安全。5.市场监督管理部门-负责砂石市场经营秩序的监督管理，查处无照经营、销售不合格砂石产品等违法行为。-加强对砂石产品质量的监督抽检，保障砂石产品质量符合相关标准。6.公安部门-负责维护砂石管理工作中的治安秩序，依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为。-配合相关部门做好砂石运输车辆的交通安全管理工作。（三）乡镇（街道）职责1.协助上级人民政府及有关部门做好本辖区内砂石管理相关工作，开展日常巡查，及时发现和制止砂石违法行为。2.配合有关部门做好砂石资源保护和生态环境治理工作，组织发动群众参与砂石管理监督。三、砂石资源规划与管理（一）规划编制1.自然资源部门应当会同水利、生态环境等部门，根据本市国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划、水资源综合规划等，编制砂石资源开发利用规划。2.砂石资源开发利用规划应当包括砂石资源现状、开发利用目标、开采区域布局、开采总量控制、生态环境保护措施等内容，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。3.砂石资源开发利用规划经市、县（区）人民政府批准后实施，并报上一级自然资源部门备案。（二）禁采区与限采区划定1.根据生态环境保护、防洪安全、航道畅通、水源地保护等需要，划定砂石禁采区和限采区，并向社会公告。2.禁采区内严禁任何单位和个人从事砂石开采活动。限采区内砂石开采应当符合相关规划和管理要求，严格控制开采总量和开采范围。（三）采矿权管理1.砂石采矿权实行有偿取得制度。采矿权申请人应当按照国家和省有关规定，缴纳采矿权价款、矿产资源补偿费等相关费用。2.申请砂石采矿权应当具备下列条件：-符合砂石资源开发利用规划；-有与开采规模相适应的资金、技术和设备；-具有相应的安全生产条件和环境保护措施；-法律、法规规定的其他条件。3.采矿权申请人应当向自然资源部门提交采矿权申请材料，自然资源部门应当自受理申请之日起规定期限内作出审批决定。准予登记的，颁发采矿许可证；不予登记的，应当书面通知申请人并说明理由。四、砂石开采管理（一）开采许可1.在河道、湖泊等水域开采砂石的，应当向水利部门申请领取河道采砂许可证；在其他区域开采砂石的，应当向自然资源部门申请领取采矿许可证。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：-采砂申请；-采砂范围图；-采砂作业方式、设备和技术要求；-采砂船舶（机具）证书和船员证书；-采砂与防洪、通航、水工程安全的影响论证报告；-生态环境保护措施；-法律、法规规定的其他材料。3.申请采矿许可证应当提交下列材料：-采矿权申请登记书；-采矿权申请人资质证明；-矿产资源开发利用方案；-环境影响评价报告；-安全生产条件论证报告；-法律、法规规定的其他材料。（二）开采规范1.砂石开采应当按照批准的开采范围、开采方式、开采期限等进行，不得擅自超范围、超深度、超期限开采。2.砂石开采企业应当采用先进的开采技术和设备，提高资源利用率，减少资源浪费。3.在砂石开采过程中，应当采取有效措施防止水土流失、环境污染和地质灾害，保护生态环境。4.砂石开采企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。（三）开采监督1.自然资源、水利等部门应当加强对砂石开采活动的日常监督检查，定期对开采现场进行巡查，及时发现和制止违法行为。2.砂石开采企业应当如实报告砂石开采情况，接受有关部门的监督检查，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。3.对违反砂石开采管理规定的行为，有关部门应当依法予以查处，并责令限期整改；情节严重的，吊销相关许可证。五、砂石运输管理（一）运输许可1.从事砂石运输的单位和个人应当依法取得道路运输经营许可证，并按照核定的经营范围从事运输活动。2.砂石运输车辆应当按照规定安装卫星定位装置，确保运输过程实时监控。（二）运输规范1.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石抛洒滴漏，污染路面和环境。2.运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得超限、超载运输。3.禁止使用无牌无证、报废、拼装等不符合安全技术标准的车辆从事砂石运输。（三）运输监督1.交通运输、公安等部门应当加强对砂石运输车辆的联合执法检查，严厉查处超载、超限、抛洒滴漏等违法行为。2.建立砂石运输企业和车辆信用档案，对违法违规行为进行记录，并依法实施信用惩戒。六、砂石销售管理（一）销售许可1.从事砂石销售的单位和个人应当依法办理营业执照，并在经营范围中注明砂石销售。2.砂石销售企业应当建立健全销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息。（二）销售规范1.砂石销售应当明码标价，不得哄抬价格、囤积居奇。2.禁止销售无证开采、非法加工的砂石产品。3.砂石销售企业应当对销售的砂石产品质量负责，确保产品质量符合相关标准。（三）销售监督1.市场监督管理部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，依法查处价格违法行为和销售不合格砂石产品等违法行为。2.建立砂石销售市场巡查制度，定期对销售场所进行检查，维护市场秩序。七、生态环境保护（一）环境影响评价1.砂石开采、加工项目应当依法进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报有审批权的环境保护部门审批。2.环境影响评价文件应当包括项目概况、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其经济技术论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容。（二）污染防治措施1.砂石开采企业应当采取有效的污染防治措施，减少粉尘、废水、废渣等污染物的排放。-对开采作业现场应当设置围挡、洒水降尘等措施，控制粉尘污染。-对生产废水应当进行处理，达标后回用或者排放；对生活污水应当进行集中处理，达标后排放。-对废渣应当进行合理堆放和处置，不得随意倾倒，防止造成环境污染。2.砂石加工企业应当配备必要的污染防治设备，对砂石进行清洗、筛选、分级等加工过程中产生的粉尘、废水等污染物进行有效治理。（三）生态修复1.砂石开采结束后，开采企业应当按照生态修复方案，及时对开采区域进行生态修复，恢复植被，改善生态环境。2.生态修复方案应当包括修复目标、修复措施、修复期限等内容，并报自然资源部门备案。3.自然资源部门应当对砂石开采后的生态修复情况进行监督检查，确保生态修复工作落实到位。八、法律责任（一）无证开采等违法行为处罚1.未取得采矿许可证擅自开采砂石的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.未取得河道采砂许可证擅自开采河道砂石的，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款。3.超越批准的开采范围开采砂石的，由自然资源部门或者水利部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。（二）运输与销售违法行为处罚1.砂石运输车辆超载、超限、抛洒滴漏的，由交通运输部门或者公安部门依法予以处罚。2.销售无合法来源砂石产品的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。3.销售不合格砂石产品的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）环境保护违法行为处罚1.砂石开采、加工企业未按照规定采取污染防治措施，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。2.砂石开采结束后未按照规定进行生态修复的，由自然资源部门责令限期