省级水库管理办法

省级水库管理办法一、总则（一）目的为加强省级水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内省级水库的规划、建设、运行、管理及保护等活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保水库工程安全，保障人民生命财产安全，是水库管理的首要任务。在水库管理的各个环节，都要把安全放在首位，采取有效措施，防止水库发生垮坝等安全事故。2.统一管理原则省级水库实行统一管理，由省级水行政主管部门负责统筹协调水库的各项管理工作。明确各部门职责，加强部门间的协作配合，避免出现管理脱节或多头管理的现象。3.科学调度原则根据水库的功能定位和实际情况，运用科学的方法和手段，制定合理的调度方案，充分发挥水库的防洪、灌溉、供水、发电、生态等综合效益。在调度过程中，要密切关注雨情、水情、工情变化，及时调整调度策略，确保水库安全运行和效益最大化。4.依法保护原则严格遵守国家有关法律法规，加强水库水资源、工程设施、生态环境等方面的保护。任何单位和个人都不得破坏水库工程设施，不得污染水库水质，不得损害水库生态环境。依法打击各类违法行为，维护水库管理秩序。（四）管理职责1.省级水行政主管部门职责省级水行政主管部门是省级水库的主管部门，负责全省省级水库管理工作的指导、监督和协调。具体职责包括：-贯彻执行国家有关水库管理的法律法规和方针政策，制定本省省级水库管理的相关规章制度和技术标准。-组织编制省级水库的总体规划、调度运用计划、工程维修养护计划等，并监督实施。-负责省级水库工程建设项目的审查、审批和监督管理，确保工程建设质量和安全。-监督检查省级水库的运行管理情况，组织开展水库安全鉴定、大坝注册登记、防汛抗旱等工作。-协调处理省级水库管理中的重大问题，指导下级水行政主管部门做好水库管理工作。2.水库管理单位职责水库管理单位具体负责所管辖水库的日常运行管理工作。其主要职责包括：-贯彻执行国家和地方有关水库管理的法律法规、规章制度和技术标准。-按照批准的调度运用计划，做好水库的调度运行工作，确保水库安全运行和综合效益的发挥。-负责水库工程设施的日常巡查、维护、保养和维修，及时消除安全隐患，保证工程设施完好。-加强水库水资源管理，做好水质监测和保护工作，合理利用水资源。-负责水库管理范围内的水土保持、生态环境保护等工作，维护水库周边生态平衡。-做好水库管理的各项基础工作，如资料收集、整理、归档等，建立健全水库管理档案。-配合有关部门做好水库防汛抗旱、水政执法等工作，协助开展水库突发事件的应急处置。3.其他相关部门职责发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、应急管理等部门按照各自职责，协同做好省级水库管理的相关工作。例如，发展改革部门负责水库建设项目的立项审批；财政部门负责保障水库管理所需资金；自然资源部门负责水库管理范围内土地资源的管理；生态环境部门负责水库水质保护和生态环境监管；交通运输部门负责水库周边交通设施的建设和管理；农业农村部门负责水库周边农业生产活动的指导和监管；应急管理部门负责指导水库防汛抗旱和应急救援工作等。二、水库规划与建设（一）规划编制1.省级水行政主管部门应会同有关部门，根据本省经济社会发展需求、水资源状况和防洪减灾要求，组织编制省级水库总体规划。总体规划应明确水库的功能定位、建设规模、总体布局、工程等级等内容。2.在规划编制过程中，要充分征求相关部门、地方政府、专家学者和社会公众的意见，进行科学论证和评估。规划成果应报省级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。3.水库总体规划应与流域综合规划、区域发展规划等相衔接，确保水库建设与经济社会发展相协调，与生态环境保护相适应。（二）项目审批1.省级水库建设项目应按照国家和本省有关基本建设程序进行审批。项目法人应委托具有相应资质的设计单位编制项目可行性研究报告、初步设计等文件。2.可行性研究报告应包括项目建设的必要性、可行性、技术方案、投资估算、经济评价等内容。初步设计应根据可行性研究报告批复意见，进一步优化工程设计方案，明确工程建设内容、规模、标准、施工组织设计、工程概算等。3.省级水行政主管部门负责对水库建设项目的可行性研究报告和初步设计进行审查。审查通过后，报省级发展改革部门审批。重大项目还需报省级人民政府批准。（三）建设管理1.水库建设项目应实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人应负责项目的组织实施和全过程管理，确保项目建设质量、进度和安全。2.招标投标应严格按照国家和本省有关规定进行，选择具有相应资质和业绩的勘察、设计、施工、监理等单位参与项目建设。建设监理单位应按照监理合同要求，对工程建设质量、进度、投资等进行全过程监督管理。3.施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，做好隐蔽工程验收和质量检验检测工作。4.建设单位应加强工程建设期间的安全管理，制定安全生产规章制度，落实安全生产责任，加强安全教育培训，排查安全隐患，确保施工安全。5.水库建设项目应按照国家有关规定进行环境保护和水土保持，落实相应的措施，减少工程建设对周边环境的影响。工程竣工后，应及时组织验收，验收合格后方可投入使用。三、水库运行管理（一）调度运用1.水库管理单位应根据批准的调度运用计划，科学合理地进行水库调度。调度运用计划应根据水库的功能定位、设计标准、水文气象条件等因素制定，明确水库的控制水位、泄洪流量、供水流量等调度指标。2.在汛期，应严格执行防汛调度指令，加强雨情、水情监测预报，及时调整水库水位和泄洪流量，确保水库安全度汛。非汛期，应根据水资源供需情况，合理安排水库供水，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和工业用水需求。3.水库调度应遵循统一调度、分级负责的原则。省级水行政主管部门负责全省省级水库调度的指导和协调，水库管理单位负责具体水库的调度运行。跨流域、跨区域的水库调度，应按照国家和本省有关规定，协商制定联合调度方案，确保上下游、左右岸用水安全。4.水库管理单位应建立健全调度运行管理制度，加强调度人员培训，提高调度业务水平。定期对调度运用计划进行评估和修订，根据实际情况及时调整调度策略，确保调度方案的科学性和合理性。（二）工程管理1.水库管理单位应建立健全工程管理制度，加强工程设施的日常巡查、维护、保养和维修。制定详细的巡查计划，明确巡查内容、巡查路线、巡查时间等要求，及时发现和处理工程设施存在的问题。2.加强大坝、溢洪道、输水建筑物等主要工程设施的安全监测。设置必要的监测设施，如水位观测站、位移观测点、渗流观测孔等，定期进行观测和分析，掌握工程设施的运行状况。发现异常情况应及时报告，并采取相应的处理措施。3.按照工程维修养护计划，对水库工程设施进行维修养护。维修养护工作应严格按照相关技术标准和规范进行，确保工程设施完好。对老化、损坏严重的工程设施，应及时进行更新改造，提高工程设施的可靠性和安全性。4.加强水库管理范围内的水土保持和生态环境保护。采取植树种草、护坡护岸等措施，防止水土流失。保护水库周边的生态植被，维护生物多样性。合理控制水库水位，保障水库周边生态用水需求。（三）水资源管理1.水库管理单位应加强水库水资源管理，做好水资源的监测和评价工作。定期对水库水质、水量进行监测，掌握水资源状况。建立水资源信息数据库，及时发布水资源信息。2.按照水资源管理相关规定，合理确定水库取水许可水量，加强取水许可管理。对取水单位和个人的取水情况进行监督检查，确保取水合法合规。3.加强水库水资源保护，严格控制水库周边污染源。配合生态环境部门做好水库水质保护工作，防止污水、垃圾等污染物进入水库。对已污染的水库，应采取有效措施进行治理，改善水库水质。4.积极推进水库水资源的合理利用，提高水资源利用效率。根据水资源供需情况，优化供水调度方案，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和工业用水需求。鼓励开展水库水资源的综合利用，如发展水产养殖、旅游等产业，实现水资源的经济效益和社会效益。四、水库安全管理（一）安全鉴定1.水库管理单位应按照国家有关规定，定期组织水库安全鉴定。大型水库一般每隔6-10年进行一次安全鉴定，中型水库一般每隔5-10年进行一次安全鉴定，小型水库一般每隔3-5年进行一次安全鉴定。2.安全鉴定应委托具有相应资质的鉴定单位进行。鉴定单位应按照相关技术标准和规范，对水库大坝、溢洪道、输水建筑物等工程设施进行全面检查、检测和评价，确定水库的安全类别。3.安全鉴定成果应报省级水行政主管部门审定。经审定为三类坝的水库，应立即采取除险加固措施；经审定为二类坝的水库，应限期进行除险加固；经审定为一类坝的水库，应加强运行管理，确保安全。（二）注册登记1.水库管理单位应按照国家有关规定，及时办理水库大坝注册登记手续。注册登记内容包括水库大坝的基本情况、工程特性、运行管理情况等。2.注册登记实行分级管理。省级水库大坝的注册登记由省级水行政主管部门负责办理；市、县级水库大坝的注册登记由当地水行政主管部门负责办理，并报上级水行政主管部门备案。3.水库大坝注册登记事项发生变更时，水库管理单位应及时办理变更登记手续。（三）防汛抗旱1.水库管理单位应建立健全防汛抗旱责任制，明确防汛抗旱责任人及其职责。防汛抗旱责任人应熟悉水库工程情况和防汛抗旱预案，掌握防汛抗旱工作重点和要求。2.编制完善水库防汛抗旱预案，明确水库的洪水调度方案、抢险应急预案、抗旱应急供水方案等内容。预案应根据水库实际情况和历年防汛抗旱经验，科学合理制定，并报上级水行政主管部门备案。3.加强防汛抗旱物资储备和管理。按照防汛抗旱预案要求，储备足够数量的防汛抢险物资，如砂石料、木材、钢材、编织袋、救生设备等，并建立物资管理制度，定期进行检查和更新。4.组织开展防汛抗旱演练，提高防汛抗旱应急处置能力。演练应包括洪水调度、抢险救援、人员转移、抗旱供水等内容，通过演练检验预案的可行性和有效性，锻炼队伍，提高应对突发事件的能力。5.在汛期，严格执行24小时值班制度，密切关注雨情、水情、工情变化，及时准确传达防汛指令。加强与气象、水文等部门的沟通协调，做好洪水预报预警工作，确保水库安全度汛。在抗旱期间，合理调配水库水资源，保障城乡居民生活用水和农业灌溉用水需求。（四）应急管理1.水库管理单位应制定水库突发事件应急预案，包括大坝垮坝、洪水漫溢、水质污染、地震灾害等突发事件的应急处置措施。应急预案应明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容，并报上级水行政主管部门备案。2.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急救援能力。3.加强与周边地区和相关部门的应急联动。建立应急协调机制，在发生水库突发事件时，能够及时通报信息，协同开展应急处置工作，最大限度地减少灾害损失。4.及时做好水库突发事件的信息发布工作。按照有关规定，准确、及时地向社会公众发布事件信息，避免引起社会恐慌。五、水库保护与监督（一）保护范围1.省级水行政主管部门应根据水库工程管理和保护的需要，划定水库管理和保护范围。水库管理范围包括工程设施及其附属设施的占地范围，以及水库管理单位依法使用的其他土地。水库保护范围包括水库集水区域内的土地和水域。2.水库管理和保护范围应明确划定界址，并设立明显的界桩和标识。任何单位和个人不得擅自改变水库管理和保护范围。（二）保护措施1.在水库管理范围内，禁止从事下列活动：-修建影响水库工程安全的建筑物、构筑物；-擅自进行爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金、钻探、建坟等危害水库工程安全的活动；-倾倒、堆放、排放污染物或废弃物；-在水库内筑坝拦汊、围垦造田、网箱养殖、旅游开发等影响水库水质和生态环境的活动；-其他影响水库工程安全和正常运行的活动。2.在水库保护范围内，应限制从事可能影响水库安全和水质的活动。如需开展相关活动，应经省级水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。3.水库管理单位应加强对水库管理和保护范围的巡查和监管，及时发现和制止各类违法行为。对违反水库保护规定的行为，应依法予以处理。（三）监督检查1.省级水行政主管部门应加强对省级水库管理工作的监督检查。定期组织开展水库安全运行、工程管理、水资源保护、防汛抗旱等方面的监督检查，及时发现问题并督促整改。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。水库管理单位应按照整改通知书要求，认真组织整改，并及时上报整改情况。3.建立水库管理工作考核制度，对水库管理单位的工作进行量化考核。考核内容包括水库安全管理、工程管理、水资源管理、防汛抗旱、应急管理等方面。考核结果作为对水库管理单位奖惩和资金安排的重要依据。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：-未经批准在