甘肃预审管理办法

甘肃预审管理办法一、总则（一）目的为加强甘肃地区预审工作的规范化、科学化管理，确保预审工作依法、公正、高效进行，保障当事人合法权益，维护社会公平正义，依据相关法律法规及行业标准，结合甘肃实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省内各级各类涉及预审工作的部门和机构，包括但不限于司法机关、行政机关以及相关企事业单位等在开展预审业务时的管理活动。（三）基本原则1.合法性原则预审工作必须严格遵守国家法律法规，确保每一个环节都在法律框架内进行，维护法律的权威性和严肃性。2.公正性原则秉持公正、公平的态度，对预审事项进行客观审查，不受任何外部因素干扰，保障当事人在法律面前人人平等。3.高效性原则优化预审流程，提高工作效率，在规定时间内完成预审任务，避免拖延，确保各项工作及时推进。4.保密性原则对于预审过程中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私等信息，严格保密，防止信息泄露。二、预审机构与职责（一）预审机构设置1.省级设立预审管理中心，作为全省预审工作的统筹协调机构，负责指导、监督全省预审工作，制定全省统一的预审工作规范和标准。2.市（州）级根据实际情况设立预审工作办公室，在省级预审管理中心的指导下，负责本地区预审工作的组织实施和日常管理。3.县级及以下根据工作需要，设立相应的预审工作岗位或指定专人负责预审工作，确保预审工作覆盖到基层。（二）职责分工1.省级预审管理中心职责研究制定全省预审工作发展规划和年度工作计划，并组织实施。建立健全全省预审工作制度和流程，规范预审工作行为。组织开展全省预审人员的培训、考核和业务指导，提高预审人员素质。对全省重大、复杂预审案件进行协调和指导，确保预审工作质量。负责全省预审工作的统计分析和信息报送，定期向上级主管部门汇报工作情况。加强与其他地区预审机构的交流与合作，学习借鉴先进经验，推动全省预审工作创新发展。2.市（州）级预审工作办公室职责贯彻执行省级预审管理中心制定的工作制度和流程，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则。组织开展本地区预审工作，对本地区预审案件进行审核把关，确保预审质量。负责本地区预审人员的日常管理和培训，提高预审人员业务能力。协调本地区各相关部门之间的工作关系，保障预审工作顺利进行。定期向省级预审管理中心报送本地区预审工作情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。配合省级预审管理中心做好对本地区重大、复杂预审案件的协调和处理工作。3.县级及以下预审工作岗位或专人职责负责受理本辖区内的预审申请，并按照规定程序进行初步审查。收集、整理预审相关资料，为上级预审机构提供准确、完整的信息支持。协助上级预审机构开展调查核实工作，配合完成预审任务。做好预审工作的记录和档案管理，确保预审资料的完整性和可追溯性。向当事人宣传解释预审工作的相关政策和规定，解答当事人疑问。三、预审范围与程序（一）预审范围1.司法领域刑事案件在侦查、起诉、审判阶段涉及的证据合法性、程序合规性等预审工作。民事、行政案件在立案、审理过程中，对相关事实和证据进行的预审审查，以确保案件依法受理和公正审理。2.行政领域行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为作出前，对其合法性、合理性进行的预审。行政机关内部重大决策、规范性文件制定等事项的预审，保障行政决策科学、合法。3.企事业单位领域企业重大投资项目、资产重组、产权交易等经济活动的预审，防范经营风险，保障企业合法权益。事业单位重要人事任免、重大资金使用、项目招标等事项的预审，确保单位规范运行。（二）预审程序1.申请受理当事人或相关部门按照规定格式向预审机构提交预审申请，申请内容应包括预审事项的基本情况、申请预审的理由及相关证明材料。预审机构收到申请后，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.资料审查预审机构根据预审事项的性质和要求，对申请人提交的证明材料、文件等进行详细审查。审查内容包括材料的真实性、完整性、关联性以及是否符合法律法规和行业标准的规定。对于需要补充材料的，通知申请人在规定时间内补充；对于不符合要求的材料，说明理由并告知申请人。3.调查核实根据预审工作需要，预审机构可以采取实地走访、查阅资料、询问当事人、组织听证等方式进行调查核实。在调查核实过程中，应当制作详细的调查笔录，收集相关证据材料，并确保调查过程合法、公正。对于涉及专业领域的问题，可以邀请相关专家进行论证或咨询，以获取专业意见。4.审核决定预审人员对审查和调查核实的情况进行综合分析，形成预审意见。预审意见经预审机构负责人审核后，作出预审决定。预审决定分为通过、补充材料后通过、不通过三种情况。对于通过的预审事项，出具预审通过通知书；对于需要补充材料后通过的，明确告知申请人需要补充的材料和期限；对于不通过的，书面说明理由。5.送达与告知将预审决定及时送达申请人，并告知申请人如对预审决定不服，享有申请复议或提起诉讼的权利及期限。申请人在规定期限内未申请复议或提起诉讼，且预审决定生效后，按照决定执行相关事项。四、预审人员管理（一）任职资格1.具有良好的政治素质和职业道德，坚持原则，公正廉洁。2.具备相关法律法规知识，熟悉预审工作流程和业务要求。3.具有较强的分析判断能力、沟通协调能力和文字表达能力。4.司法领域预审人员应具有法律专业本科以上学历，并取得相应法律职业资格证书；行政领域预审人员应具有相关专业大专以上学历，且从事相关工作一定年限；企事业单位领域预审人员应具有经济、管理等相关专业学历，并具备相应的工作经验。（二）培训与考核1.培训省级预审管理中心定期组织全省预审人员开展业务培训，培训内容包括法律法规、政策解读、业务技能、职业道德等方面。市（州）级预审工作办公室根据实际情况，组织本地区预审人员参加省级培训，并开展本地区的业务培训和交流活动。鼓励预审人员参加各类专业培训和学术研讨活动，不断更新知识结构，提高业务水平。2.考核建立预审人员考核制度，考核内容包括工作业绩、业务能力、职业道德等方面。考核方式采取定期考核与不定期考核相结合，平时考核与年度考核相结合。考核结果作为预审人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。对于考核优秀的预审人员，给予表彰和奖励；对于考核不称职的，进行批评教育、离岗培训或调整工作岗位。（三）监督与奖惩1.监督建立健全预审人员监督机制，加强对预审人员工作纪律、工作作风、廉洁自律等方面的监督检查。设立举报电话和邮箱，接受社会公众对预审人员违法违纪行为的举报。对于举报线索，及时进行调查核实，依法依规处理。2.奖励对在预审工作中表现突出、成绩显著的预审人员，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等。鼓励预审人员积极创新工作方法和思路，对取得创新性成果并在预审工作中发挥积极作用的，给予相应奖励。3.惩处对于违反法律法规、工作纪律和职业道德的预审人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。构成违法犯罪的，依法追究法律责任。五、预审档案管理（一）档案内容1.预审申请材料，包括申请书、证明材料、文件等。2.调查核实过程中形成的调查笔录、证据材料、专家论证意见等。3.预审人员撰写的预审意见、审核决定等文件。4.与预审工作相关的其他材料，如听证记录、送达回执等。（二）档案整理与归档1.预审工作结束后，预审人员应及时将相关档案材料进行整理，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订。2.整理后的档案材料应移交本单位档案管理部门进行集中归档，确保档案的完整性和规范性。3.档案管理部门应建立预审档案目录索引，便于查询和利用。（三）档案保管与利用1.档案保管期限按照国家有关规定执行，一般分为短期、中期和长期。对于重要的预审档案，应长期保管。2.档案保管部门应采取必要的安全防护措施，确保档案的安全，防止档案损坏、丢失、泄露。3.因工作需要查阅预审档