煤矿分级管理办法

煤矿分级管理办法一、总则（一）目的为了加强煤矿安全生产管理，规范煤矿分级管理工作，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，保障煤矿职工生命安全和身体健康，促进煤矿行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有煤矿企业的分级管理。（三）分级原则煤矿分级管理遵循以下原则：1.安全第一：以保障煤矿安全生产为首要目标，将安全管理放在首位。2.科学分类：根据煤矿的安全管理水平、生产规模、灾害程度等因素进行科学分类。3.动态调整：对煤矿的分级实行动态管理，根据实际情况适时调整。4.属地监管：坚持属地管理原则，各级煤矿安全监管部门按照职责分工对辖区内煤矿进行分级监管。（四）引用文件下列文件对于本办法的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本办法。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本办法。1.《中华人民共和国安全生产法》2.《煤矿安全规程》3.《煤矿企业安全生产许可证实施办法》4.《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》5.其他相关法律法规和行业标准二、煤矿分级标准（一）一级煤矿1.安全管理建立健全完善的安全生产责任制体系，各级管理人员和岗位人员职责明确，责任落实到位。安全管理制度健全，涵盖安全生产各个环节，且严格执行，无违规行为。安全管理机构设置合理，人员配备充足，具备专业的安全管理能力。矿长具备丰富的煤矿安全生产管理经验，持有有效的矿长安全资格证，安全管理水平高。2.生产规模年生产能力达到[X]万吨及以上，生产系统完善，生产组织科学合理。采煤机械化程度达到[X]%以上，掘进机械化程度达到[X]%以上。3.灾害程度瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害防治措施有效，未发生过重大及以上灾害事故。瓦斯抽采达标，通风系统稳定可靠，通风能力满足生产需要。防治水工作到位，水文地质条件清楚，有完善的防治水措施和应急预案。煤层自燃倾向性等级为不易自燃或不自燃，无自然发火隐患。煤尘具有爆炸性的，采取了有效的防尘、降尘和防爆措施。顶板管理措施得当，支护质量可靠，无大面积冒顶事故发生。4.安全投入按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，安全投入保障安全生产需要。安全设备设施齐全、先进，定期维护保养，运行正常。5.人员素质从业人员具备必要的安全知识和操作技能，特种作业人员持证上岗率达到100%。矿长、安全管理人员、技术负责人等关键岗位人员具备丰富的煤矿专业知识和管理经验。6.信息化建设建立完善的煤矿安全生产信息化管理系统，实现对生产、安全、通风、排水、供电等系统的实时监控和管理。能够利用信息化手段及时发现和处理安全隐患，提高安全管理效率。（二）二级煤矿1.安全管理安全生产责任制基本健全，各级管理人员和岗位人员职责明确，能较好地落实责任。安全管理制度较为完善，执行情况良好，偶有轻微违规行为但能及时纠正。安全管理机构设置基本合理，人员配备基本满足工作需要，安全管理人员具备一定的专业知识。矿长具备较丰富的煤矿安全生产管理经验，持有有效的矿长安全资格证。2.生产规模年生产能力达到[X]万吨至[X]万吨，生产系统较完善，生产组织较为合理。采煤机械化程度达到[X]%以上，掘进机械化程度达到[X]%以上。3.灾害程度瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害防治措施基本有效，未发生过较大及以上灾害事故。瓦斯抽采基本达标，通风系统较稳定，通风能力基本满足生产需要。防治水工作基本到位，水文地质条件基本清楚，有相应的防治水措施和应急预案。煤层自燃倾向性等级为不易自燃或不自燃，无重大自然发火隐患。煤尘具有爆炸性的，采取了一定的防尘、降尘和防爆措施。顶板管理措施基本得当，支护质量基本可靠，无较大面积冒顶事故发生。4.安全投入按照国家规定提取和使用安全生产费用，安全投入基本能保障安全生产需要。安全设备设施较齐全，能定期维护保养，运行基本正常。5.人员素质从业人员具备一定的安全知识和操作技能，特种作业人员持证上岗率达到95%以上。矿长、安全管理人员、技术负责人等关键岗位人员具备一定的煤矿专业知识和管理经验。6.信息化建设建立了煤矿安全生产信息化管理系统，能实现对部分生产环节的监控和管理。能够利用信息化手段发现和处理一些安全隐患，但信息化管理水平有待提高。（三）三级煤矿1.安全管理安全生产责任制初步建立，各级管理人员和岗位人员职责基本明确，责任落实情况一般。安全管理制度基本健全，执行情况一般，存在一些违规行为但能及时整改。安全管理机构设置基本合理，人员配备基本满足工作需要，安全管理人员专业知识相对薄弱。矿长具备一定的煤矿安全生产管理经验，持有有效的矿长安全资格证。2.生产规模年生产能力达到[X]万吨至[X]万吨，生产系统基本完善，生产组织基本合理。采煤机械化程度达到[X]%以上，掘进机械化程度达到[X]%以上。3.灾害程度瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害防治措施基本有效，未发生过一般及以上灾害事故。瓦斯抽采基本达标，通风系统基本稳定，通风能力基本满足生产需要。防治水工作基本到位，水文地质条件基本清楚，有简单的防治水措施和应急预案。煤层自燃倾向性等级为不易自燃或不自燃，无较大自然发火隐患。煤尘具有爆炸性的，采取了部分防尘、降尘和防爆措施。顶板管理措施基本得当，支护质量基本可靠，无重大面积冒顶事故发生。4.安全投入按照国家规定提取和使用安全生产费用，安全投入基本能维持煤矿正常生产。安全设备设施基本齐全，能进行日常维护保养，部分设备运行存在一定问题。5.人员素质从业人员具备基本的安全知识和操作技能，特种作业人员持证上岗率达到90%以上。矿长、安全管理人员、技术负责人等关键岗位人员具备一定的煤矿专业知识，但管理经验相对不足。6.信息化建设建立了简单的煤矿安全生产信息化管理系统，仅能实现部分基础数据的记录和查询。利用信息化手段发现和处理安全隐患的能力较弱。（四）四级煤矿1.安全管理安全生产责任制不够完善，各级管理人员和岗位人员职责不够明确，责任落实存在差距。安全管理制度不够健全，执行情况较差，存在较多违规行为。安全管理机构设置不够合理，人员配备不足，安全管理人员专业素质较低。矿长煤矿安全生产管理经验相对欠缺，安全管理能力有待提高。2.生产规模年生产能力低于[X]万吨，生产系统存在一些薄弱环节，生产组织不够科学。采煤机械化程度低于[X]%，掘进机械化程度低于[X]%。3.灾害程度瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害防治措施存在一定漏洞，灾害防治能力较弱。瓦斯抽采达标情况一般，通风系统存在不稳定因素，通风能力勉强满足生产需要。防治水工作存在一定隐患，水文地质条件部分不清楚，防治水措施不完善。煤层自燃倾向性等级为不易自燃或不自燃，但存在自然发火隐患。煤尘具有爆炸性的，防尘、降尘和防爆措施落实不到位。顶板管理存在一定问题，支护质量不稳定，有冒顶事故风险。4.安全投入安全生产费用提取和使用不规范，安全投入难以满足安全生产需要。安全设备设施老化、陈旧，部分设备带病运行。5.人员素质从业人员安全知识和操作技能水平较低，特种作业人员持证上岗率低于90%。矿长、安全管理人员、技术负责人等关键岗位人员专业知识和管理经验不足。6.信息化建设未建立有效的煤矿安全生产信息化管理系统，或信息化系统基本处于瘫痪状态。三、分级管理措施（一）一级煤矿1.监管部门实行重点监管，定期对煤矿进行全面深入的安全检查，检查周期为每季度不少于一次。加强对煤矿安全管理创新经验的总结和推广，发挥示范引领作用。2.煤矿企业持续优化安全管理体系，不断提高安全管理水平，争创行业安全管理标杆。加大安全投入，积极采用新技术、新工艺、新设备，提升煤矿本质安全水平。加强与科研机构、高校等合作，开展安全技术研发和人才培养，为行业发展提供技术支持。（二）二级煤矿1.监管部门加强日常监管，每半年组织一次全面安全检查，对发现的问题及时督促整改。定期组织二级煤矿之间的经验交流活动，促进共同提高。2.煤矿企业进一步完善安全管理制度，强化制度执行力度，确保安全生产。加大安全培训力度，提高从业人员素质，特别是加强对关键岗位人员的培训。制定安全技术改造计划，逐步提升煤矿生产系统的可靠性和安全性。（三）三级煤矿1.监管部门增加安全检查频次，每季度组织一次安全检查，对存在的安全隐患进行重点跟踪整改。加强对煤矿安全管理人员的业务指导，提高其安全管理能力。2.煤矿企业全面梳理安全生产责任制，明确各级人员职责，确保责任落实到位。加大安全投入，及时更新和维护安全设备设施，确保其正常运行。加强与周边煤矿的安全协作，共同防范安全风险。（四）四级煤矿1.监管部门实行重点监控，每月组织一次安全检查，对重大安全隐患实行挂牌督办。责令煤矿企业限期整改，整改期间严格控制生产规模，确保安全生产。2.煤矿企业立即全面整改存在的问题，完善安全生产责任制和各项安全管理制度。加大安全投入，对老化、陈旧的安全设备设施进行更新改造。加强从业人员培训，提高其安全意识和操作技能，特种作业人员必须全部持证上岗。四、分级动态调整（一）调整条件1.发生生产安全事故的煤矿，根据事故等级和严重程度，相应降低煤矿分级。2.安全管理水平明显提升或下降的煤矿，根据实际情况调整分级。3.生产规模发生重大变化的煤矿，重新进行分级。4.灾害程度发生重大变化的煤矿，如瓦斯涌出量大幅增加、水文地质条件恶化等，相应调整分级。（二）调整程序1.煤矿企业向所