海洋投石管理办法

海洋投石管理办法一、总则（一）目的为加强海洋投石活动的管理，保护海洋生态环境，维护海洋资源的可持续利用，保障海上交通安全，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域内进行的各类海洋投石活动，包括但不限于海洋工程建设、海洋资源开发、航道疏浚等涉及投石作业的行为。（三）基本原则1.生态保护优先原则海洋投石活动应充分考虑对海洋生态环境的影响，采取有效措施减少对海洋生物栖息地、海洋生态系统结构和功能的破坏，确保海洋生态环境的平衡与稳定。2.依法依规原则严格遵守国家有关海洋环境保护、海洋资源管理、海上交通安全等方面的法律法规，依法履行审批程序，规范投石活动的各个环节。3.科学合理原则基于科学评估和论证，合理确定投石的位置、数量、粒径等参数，确保投石活动符合海洋自然条件和相关技术要求，实现资源利用的最大化和最优化。4.安全保障原则加强投石活动过程中的安全管理，制定完善的安全操作规程，确保作业人员的人身安全和船舶、设备的安全运行，防止发生海上安全事故。二、投石活动的审批管理（一）申请条件1.具有合法的项目立项文件，明确投石活动的必要性和可行性。2.编制完成符合要求的海洋环境影响评价报告，评估投石活动对海洋生态环境的影响，并提出相应的保护措施。3.制定详细的投石作业方案，包括投石位置、范围、数量、粒径、作业时间、作业方式以及安全保障措施等。4.具备相应的资金保障，确保投石活动所需费用足额到位。5.符合国家和地方有关海洋功能区划、海洋生态保护红线等相关规划要求。（二）申请材料1.投石活动申请表，包括项目基本情况、申请理由、作业方案等内容。2.项目立项文件复印件。3.海洋环境影响评价报告及审批意见。4.投石作业方案，应附详细的海图、坐标图等资料。5.资金证明材料。6.涉及海洋自然保护区、海洋特别保护区等特殊区域的，需提供相关部门的意见。（三）审批程序1.申请人向所在地的海洋行政主管部门提交申请材料。2.海洋行政主管部门收到申请后，进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，海洋行政主管部门组织相关专家对申请事项进行技术评审，必要时可进行现场勘查。评审时间一般不超过20个工作日。4.根据专家评审意见，海洋行政主管部门对申请事项进行审查，作出是否批准的决定。批准的，颁发海洋投石活动许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。审批决定一般在受理申请后的30个工作日内作出，情况复杂的经批准可延长10个工作日。三、投石作业管理（一）作业前准备1.作业单位应按照批准的作业方案，组织施工人员和船舶、设备到位，并进行全面检查和调试，确保设备性能良好、安全装置齐全有效。2.在作业区域设置明显的警示标志，标明作业范围、作业时间等信息，提醒过往船舶注意避让。3.提前向海事部门办理水上水下施工作业许可，通报作业计划和安全保障措施，协调安排相关通航保障工作。（二）作业过程控制1.严格按照批准的作业方案进行投石作业，不得擅自改变作业位置、范围、数量、粒径等参数。如因特殊情况确需变更的，应提前报原审批部门批准。2.控制投石速度和方向，避免对周边海洋环境造成不必要的扰动。采用合适的投石方式，如分层投石、均匀投石等，确保投石分布均匀，减少局部堆积或冲刷。3.加强对作业过程的监测，定期对投石区域的海洋生态环境指标进行监测，包括水质、底质、海洋生物等，及时掌握作业对环境的影响情况。如发现异常情况，应立即停止作业，并采取相应的措施进行处理。4.做好作业记录，详细记录投石时间、位置、数量、粒径、作业设备运行情况等信息，并存档备查。（三）安全管理1.作业单位应建立健全安全生产管理制度，加强对作业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。2.配备必要的安全设施和应急救援设备，如救生衣、消防器材、应急拖轮等，并确保其处于良好的备用状态。3.制定应急预案，明确在发生安全事故、恶劣天气等紧急情况下的应对措施和人员疏散、救援方案。定期组织应急演练，提高应急处置能力。4.加强与海事、海洋等相关部门的沟通协调，及时掌握海上气象、海况等信息，根据天气变化合理调整作业计划，确保作业安全。四、海洋生态环境保护（一）生态影响评估1.在投石活动实施前，应对其可能对海洋生态环境造成的影响进行全面、深入的评估，包括对海洋生物栖息地的破坏、对海洋生物多样性的影响、对海洋生态系统服务功能的损害等。2.评估应采用科学的方法和标准，结合现场调查、数据分析、模型模拟等手段，量化影响程度，并提出针对性的生态保护措施。（二）生态保护措施1.采取生态修复措施，如在投石结束后，及时对受损的海洋生物栖息地进行修复，通过投放人工鱼礁、移植海藻等方式，改善海洋生态环境，促进海洋生物的恢复和繁衍。2.加强对海洋生物的保护，避免在投石作业过程中直接伤害海洋生物。如在作业区域设置防护网、采取避让措施等，减少对海洋生物的惊扰和误捕。3.控制投石活动对水质的影响，采取有效的污染防治措施，如对作业船舶的油污、垃圾等进行妥善处理，防止污染物进入海洋环境。加强对投石区域周边水质的监测，确保水质符合国家相关标准。五、监督检查（一）监督检查主体海洋行政主管部门负责对海洋投石活动进行日常监督检查，海事部门负责对投石作业的海上交通安全进行监督管理，其他相关部门按照各自职责做好相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.检查作业单位是否按照批准的作业方案进行投石作业，包括作业位置、范围、数量、粒径、作业时间等是否符合要求。2.核查作业单位的安全管理制度落实情况，安全设施配备和应急救援措施执行情况。3.检查海洋生态环境保护措施的实施效果，如生态修复工作进展、海洋生物保护情况、水质污染防治情况等。4.查阅作业记录、监测报告等相关资料，核实作业过程的规范性和数据的真实性。（三）检查方式1.定期检查海洋行政主管部门定期组织对投石活动进行检查，一般每季度不少于一次。检查人员应提前通知作业单位，按照检查内容进行全面检查，并做好检查记录。2.不定期抽查根据工作需要，海洋行政主管部门可对投石活动进行不定期抽查。抽查可采取不打招呼、直奔现场的方式，重点检查作业单位的违规行为和存在的安全隐患。3.联合检查海洋行政主管部门可会同海事、环保等相关部门开展联合检查，形成监管合力，共同加强对海洋投石活动的监督管理。（四）违规处理1.对未按照批准的作业方案进行投石作业的，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销海洋投石活动许可证。2.对违反安全管理规定的，责令立即停止作业，限期整改；整改后仍不符合安全要求的，依法暂扣或吊销相关许可证，并依法予以处罚。3.对未落实海洋生态环境保护措施的，责令限期采取补救措施；造成海洋生态环境损害的，依法承担赔偿责任，并按照有关法律法规进行处罚。4.对拒绝接受监督检查或在监督检查中弄虚作假的，责令限期改正；拒不改正的，处2万元以上10万元以下的罚款。六、法律责任（一）行政责任1.作业单位违反本办法规定，未取得海洋投石活动许可证擅自进行投石作业的，由海洋行政主管部门责令停止违法行为，并处5万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.作业单位在投石活动中违反海洋环境保护、海上交通安全等法律法规的，由相关部门依法给予行政处罚；情节严重的，吊销许可证，并依法追究相关责任人的责任。3.海洋行政主管部门及其他相关部门工作人员在海洋投石活动管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法