江苏规划管理办法

江苏规划管理办法一、总则（一）目的为了加强江苏省规划管理，保障城乡规划的科学性、合理性和权威性，促进经济社会全面协调可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内城乡规划的制定、实施、修改和监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑人民群众的需求和利益，保障公众参与规划的权利，使规划成果符合人民群众对美好生活的向往。2.科学规划原则遵循城乡发展客观规律，运用先进的规划理念和技术方法，提高规划的科学性和前瞻性。3.节约资源原则注重资源节约和环境保护，合理利用土地、水、能源等资源，实现可持续发展。4.统筹兼顾原则统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，促进城乡一体化和区域协调发展。（四）规划体系江苏省规划体系包括省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。城市总体规划、镇总体规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。二、规划编制（一）编制主体1.省域城镇体系规划由省人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制。2.城市总体规划由城市人民政府组织编制。3.镇总体规划由镇人民政府组织编制。4.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。（二）编制要求1.规划编制应当符合国家和本省的发展战略、发展目标和空间布局要求。2.充分进行调查研究，广泛征求意见，科学分析论证，确保规划内容真实、准确、完整。3.注重与土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等相关规划的衔接和协调。4.体现地方特色，保护历史文化遗产和传统风貌，塑造独特的城市形象和乡村风貌。（三）编制程序1.前期研究开展现状调研、资料收集、问题分析等前期工作，为规划编制提供基础依据。2.方案编制按照规划编制要求，组织专业人员编制规划草案。3.征求意见广泛征求社会各界意见，包括专家学者、相关部门、公众等，对意见进行整理和分析。4.论证修改组织专家论证，根据论证意见对规划草案进行修改完善。5.审批备案按照规定程序报经审批机关审批，并报上级城乡规划主管部门备案。三、规划审批（一）审批主体1.省域城镇体系规划报国务院审批。2.城市总体规划报省人民政府审批。其中，直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。3.镇总体规划报上一级人民政府审批。4.乡规划、村庄规划报上一级人民政府审批。（二）审批程序1.申请规划编制单位向审批机关提交规划成果及相关材料。2.受理审批机关对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。3.审查审批机关组织相关部门和专家对规划进行审查。4.决定审批机关根据审查意见作出审批决定，同意的予以批准，不同意的提出修改意见。5.公布经批准的规划由审批机关予以公布。四、规划实施（一）建设项目规划管理1.建设项目选址意见书建设单位在可行性研究阶段，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。城乡规划主管部门根据规划要求，对建设项目的选址进行审查，符合要求的核发建设项目选址意见书。2.建设用地规划许可证建设单位在取得建设项目批准、核准、备案文件后，向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。城乡规划主管部门根据规划条件，对建设用地进行审查，符合要求的核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可证建设单位在取得建设用地规划许可证后，向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。城乡规划主管部门对建设工程设计方案进行审查，符合要求的核发建设工程规划许可证。（二）乡村建设规划管理1.乡村建设项目审批在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2.农村村民住宅建设管理农村村民住宅建设应当符合乡、村庄规划，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，由乡、镇人民政府根据乡、村庄规划和土地利用总体规划审批。在乡、村庄规划区内进行集中新建农村村民住宅的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。（三）规划实施监督检查1.监督检查主体城乡规划主管部门负责对规划实施情况进行监督检查。2.监督检查内容包括建设项目是否符合规划要求、是否按照规划许可进行建设等。3.监督检查方式可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。4.违法处理对违反规划的行为，城乡规划主管部门应当依法责令停止建设、限期改正、拆除等，并依法给予行政处罚。五、规划修改（一）修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.组织论证组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求有关部门、专家和公众的意见，并向原审批机关报告。2.方案编制组织编制机关根据论证意见，编制修改方案。3.审批备案修改方案按照原审批程序报经审批机关审批，并报上级城乡规划主管部门备案。六、法律责任（一）对违法建设行为的处罚1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位或者个人未经批准进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.建设单位或者个人未按照批准内容进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（二）对违法审批