昆明造价管理办法

昆明造价管理办法一、总则（一）目的为加强昆明市建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，保障建设工程质量和安全，促进建设市场健康有序发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国价格法》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在昆明市行政区域内从事建设工程造价活动及实施建设工程造价监督管理。本办法所称建设工程造价活动，包括建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程合同价、工程结算价、竣工决算价等的编制与审核。（三）基本原则1.合法合规原则建设工程造价活动应当符合国家和地方有关法律法规、规章及强制性标准的规定，遵循公平、公正、公开的原则。2.市场定价原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励通过市场竞争形成工程造价，同时加强政府对工程造价的宏观调控和监督管理。3.诚信自律原则从事建设工程造价活动的单位和个人应当诚实守信，恪守职业道德，自觉维护建设市场秩序。（四）管理职责1.市住房城乡建设主管部门负责全市建设工程造价管理工作的指导、监督和协调，制定建设工程造价管理的相关政策和制度，组织编制和发布建设工程计价依据，负责建设工程造价咨询企业资质管理和造价专业技术人员资格管理，调解建设工程造价纠纷等。2.县（市）区住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程造价管理工作的具体实施，对建设工程造价活动进行监督检查，查处违法违规行为等。3.其他有关部门发展改革、财政、审计等部门按照各自职责，做好与建设工程造价管理相关的工作。二、建设工程计价依据（一）计价依据的构成建设工程计价依据包括建设工程工程量清单计价规范、云南省建设工程计价规则、消耗量定额、费用定额、人工单价、材料价格信息、施工机械台班单价等。（二）计价依据的编制与发布1.编制主体市住房城乡建设主管部门应根据国家和地方有关规定，结合本市实际情况，组织编制建设工程计价依据。2.编制程序计价依据的编制应经过调查研究、收集资料、拟定方案、编制初稿、征求意见、修改完善、审核发布等程序。3.发布方式建设工程计价依据由市住房城乡建设主管部门定期发布，发布的计价依据应及时向社会公开，供建设工程各方参考使用。（三）计价依据的调整1.调整原则计价依据应根据国家法律法规、政策变化、市场价格波动等因素适时进行调整。2.调整程序计价依据的调整由市住房城乡建设主管部门组织相关单位和专家进行论证，根据论证结果进行调整，并及时发布调整后的计价依据。三、建设工程造价确定与控制（一）投资估算1.编制要求投资估算应根据建设项目的规模、标准、功能要求等，按照有关规定和计价依据进行编制，力求准确反映建设项目的投资规模。2.审核管理投资估算编制完成后，应由建设单位组织相关部门和专家进行审核，确保投资估算的合理性和准确性。（二）设计概算1.编制要求设计概算应根据初步设计文件、建设项目概算编制办法和计价依据进行编制，不得突破投资估算的控制额度。2.审核管理设计概算编制完成后，应由建设单位报市住房城乡建设主管部门或其委托的工程造价咨询机构进行审核，经审核后的设计概算作为控制建设项目投资的依据。（三）施工图预算1.编制要求施工图预算应根据施工图设计文件、施工组织设计、建设工程工程量清单计价规范和计价依据进行编制，是确定工程招标控制价和投标报价的基础。2.审核管理施工图预算编制完成后，应由建设单位或其委托的工程造价咨询机构进行审核，确保施工图预算的准确性。（四）招标控制价1.编制要求招标控制价应根据国家和地方有关规定、建设工程工程量清单计价规范和计价依据、招标文件等进行编制，不得高于批准的概算。2.审核管理招标控制价编制完成后，应由招标人报市住房城乡建设主管部门或其委托的工程造价咨询机构进行审核，经审核后的招标控制价应在招标文件中公布。（五）投标报价1.编制要求投标人应根据招标文件、建设工程工程量清单计价规范和计价依据、企业自身实力等进行投标报价，投标报价不得低于成本价。2.评审管理评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标报价进行评审，推荐中标候选人。（六）工程合同价1.签订要求发承包双方应根据中标通知书和招标文件签订工程合同，合同价应与中标价一致。2.合同管理工程合同应明确约定工程价款的调整方式、支付方式、结算方式等条款，双方应严格按照合同约定履行义务。（七）工程结算价1.编制要求工程竣工后，承包人应按照合同约定和有关规定编制工程结算文件，报发包人审核。2.审核管理发包人应在收到承包人提交的工程结算文件后，按照合同约定的时间和程序进行审核，经双方确认后的工程结算价作为支付工程价款的依据。（八）竣工决算价1.编制要求建设项目竣工后，建设单位应按照国家和地方有关规定编制竣工决算文件，全面反映建设项目的实际造价和投资效益。2.审核管理竣工决算文件编制完成后，应由建设单位报财政部门或其委托的审计机构进行审核，经审核后的竣工决算价作为建设项目交付使用和资产入账的依据。四、建设工程造价咨询企业管理（一）资质管理1.资质等级建设工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级两个等级。2.资质申请与审批申请建设工程造价咨询企业资质的单位，应按照规定向市住房城乡建设主管部门提交申请材料，经审核符合条件的，予以颁发资质证书。3.资质有效期与延续建设工程造价咨询企业资质有效期为3年，资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应在资质有效期届满30日前向市住房城乡建设主管部门申请资质延续。（二）业务范围1.甲级资质企业可以从事各类建设工程造价咨询业务。2.乙级资质企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。（三）执业行为规范1.诚信经营建设工程造价咨询企业应诚实守信，依法经营，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.独立客观公正建设工程造价咨询企业应独立、客观、公正地开展业务，不得与委托人或其他相关方恶意串通，谋取不正当利益。3.保密义务建设工程造价咨询企业应对在执业过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。（四）监督管理1.日常监督市住房城乡建设主管部门应加强对建设工程造价咨询企业的日常监督检查，检查内容包括企业资质条件、业务开展情况、执业行为规范等。2.年度检查市住房城乡建设主管部门应每年对建设工程造价咨询企业进行年度检查，检查结果向社会公布。3.违法违规处理对违反本办法规定的建设工程造价咨询企业，市住房城乡建设主管部门应依法给予行政处罚，情节严重的，吊销其资质证书。五、建设工程造价专业技术人员管理（一）资格管理1.资格类别建设工程造价专业技术人员资格分为造价工程师职业资格和造价员资格。2.资格考试与注册造价工程师职业资格实行全国统一考试制度，考试合格后，按照规定进行注册；造价员资格实行全省统一考试制度，考试合格后，按照规定进行登记。（二）执业范围1.造价工程师可以从事建设工程造价的编制、审核、咨询等工作，并在工程造价成果文件上签字盖章。2.造价员可以协助造价工程师从事建设工程造价的编制、审核、咨询等工作，并在工程造价成果文件上加盖专用章。（三）继续教育1.继续教育要求建设工程造价专业技术人员应按照规定参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。2.继续教育方式继续教育方式包括网络培训、面授培训、学术交流等。（四）监督管理1.日常监督市住房城乡建设主管部门应加强对建设工程造价专业技术人员的日常监督检查，检查内容包括人员资格证书、执业情况、继续教育情况等。2.违法违规处理对违反本办法规定的建设工程造价专业技术人员，市住房城乡建设主管部门应依法给予行政处罚，情节严重的，注销其资格证书。六、建设工程造价纠纷处理（一）纠纷类型建设工程造价纠纷主要包括工程计价纠纷、工程价款支付纠纷、工程结算纠纷等。（二）纠纷解决方式1.协商解决发承包双方在发生工程造价纠纷时，应首先通过协商解决，协商一致的，签订书面协议。2.调解解决协商不成的，可以向建设工程造价管理机构或其他有关部门申请调解，调解达成协议的，双方应按照协议履行。3.仲裁或诉讼解决调解不成的，可以根据合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。（三）纠纷处理程序1.申请与受理当事人申请工程造价纠纷处理的，应提交书面申请和相关证据材料，受理机构应在收到申请后进行审查，符合条件的予以受理。2.调查与取证受理机构应组织相关人员对工程造价纠纷进行调查，收集证据材料，查明事实真相。3.调解与裁决受理机构应根据调查结果，组织双方进行调解，调解不成的，应及时作出裁决。4.执行与监督当事人应按照调解协议或裁决结果履行义务，对不履行义务的，另一方可以依法申请强制执行。受理机构应对工程造价纠纷处理情况进行监督检查，确保处理结果的公正、合法。七、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：1.未按照规定编制、审核建设工程造价文件的；2.擅自提高建设标准、扩大建设规模，导致工程造价增加的；3.未按照合同约定支付工程价款的；4.其他违反建设工程造价管理规定的行为。（二）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：1.未按照规定编制、报送工程结算文件的；2.虚报工程造价，骗取工程价款的；3.其他违反建设工程造价管理规定的行为。（三）工程造价咨询企业责任工程造价咨询企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其资质证书：1.超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务的；2.同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的；3.以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的；4.转包承接的工程造价咨询业务的；5.法律、法规禁止的其他行为。（四）造价专业技术人员责任造价专业技术人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，注销其资格