江苏听证管理办法

江苏听证管理办法一、总则（一）目的与依据为规范听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政决策的科学性、民主性和透明度，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）举行听证的活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当依照法定程序进行，确保听证结果合法有效。2.公正原则：行政机关应当平等对待听证参加人，不偏袒、不歧视，保障其陈述、申辩、质证等权利。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。4.便民原则：行政机关应当根据实际情况，合理安排听证时间、地点，方便听证参加人参加听证。二、听证的种类（一）行政处罚听证1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.较大数额罚款的标准，按照省人民政府的规定执行。（二）行政许可听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（三）其他听证法律、法规、规章规定的其他应当举行听证的事项，依照其规定执行。三、听证的组织（一）听证主持人1.听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制工作机构工作人员或者其他非本案调查人员担任。2.听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉听证程序，公正、公平地履行职责。（二）听证员1.听证员由行政机关根据听证案件的复杂程度等情况确定，可以邀请本机关内部工作人员、专家学者、法律专业人士等担任。2.听证员人数一般为三人以上的单数，协助听证主持人进行听证活动。（三）记录员记录员负责听证活动的记录工作，可以由行政机关工作人员担任。（四）听证参加人1.当事人：是指与听证事项有利害关系的公民、法人或者其他组织。当事人享有申请回避、委托代理人、陈述、申辩、质证等权利。2.代理人：当事人可以委托一至二人作为代理人参加听证。代理人应当向行政机关提交授权委托书，明确代理权限。3.利害关系人：是指与听证事项有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。利害关系人享有与当事人同等的权利。4.证人：证人应当如实提供证言，并在听证笔录上签字或者盖章。四、听证的程序（一）听证的启动1.主动启动：行政机关依照本办法规定主动举行听证的，应当在举行听证的七日前将听证的时间、地点、内容等事项通知有关当事人和其他听证参加人。2.依申请启动：当事人、利害关系人要求举行听证的，应当在被告知听证权利之日起五日内以书面形式提出申请。行政机关应当在收到申请之日起二十日内组织听证，并在举行听证的七日前将听证的时间、地点、内容等事项通知申请人、利害关系人以及其他听证参加人。（二）听证的准备1.行政机关应当在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人、利害关系人以及其他听证参加人。听证通知书应当载明听证的时间、地点、内容、听证主持人和听证员的姓名、职务以及当事人、利害关系人享有的权利和义务等事项。2.当事人、利害关系人收到听证通知书后，应当按时参加听证。当事人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。3.行政机关应当在举行听证的三日前，将听证的相关材料送达听证参加人。听证材料包括听证申请书、行政机关的相关证据材料、拟作出的行政决定等。（三）听证的举行1.听证开始前，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知听证参加人的权利和义务，并询问当事人、利害关系人是否申请回避。当事人、利害关系人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避。2.听证按照下列顺序进行：主持人宣布听证开始，介绍听证主持人、听证员、记录员的姓名、职务，宣布听证纪律；案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议或者行政许可的依据、理由；当事人、利害关系人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；案件调查人员和当事人、利害关系人进行质证；当事人、利害关系人作最后陈述；听证主持人宣布听证结束。3.听证过程中，听证主持人可以根据情况进行询问、调查、核实证据等活动。听证参加人应当如实回答听证主持人的询问，提供相关证据材料。4.听证应当制作笔录。听证笔录应当如实记录听证过程中听证参加人的陈述、申辩、质证等内容，并由听证参加人签字或者盖章。听证主持人、听证员、记录员也应当在听证笔录上签字。（四）听证的终止1.有下列情形之一的，听证终止：当事人、利害关系人无正当理由不参加听证的；当事人、利害关系人未经听证主持人许可中途退出听证的；听证过程中，当事人、利害关系人放弃陈述、申辩、质证等权利，要求终止听证的；法律、法规、规章规定的其他应当终止听证的情形。2.听证终止的，行政机关应当将终止听证的原因及相关情况记录在案，并及时告知当事人、利害关系人以及其他听证参加人。（五）听证的延期与中止1.有下列情形之一的，可以延期举行听证：当事人、利害关系人有正当理由申请延期的；因不可抗力或者其他特殊原因需要延期的；行政机关认为需要延期的其他情形。2.延期听证的，行政机关应当及时通知听证参加人，并说明延期的理由和时间。3.有下列情形之一的，应当中止听证：听证过程中，需要通知新的证人到庭、调取新的证据或者需要重新鉴定、勘验的；当事人、利害关系人提出回避申请，需要审查决定的；因不可抗力或者其他特殊原因需要中止听证的；行政机关认为需要中止听证的其他情形。4.中止听证的，行政机关应当及时通知听证参加人，并说明中止的理由和时间。中止听证的原因消除后，行政机关应当及时恢复听证，并通知听证参加人。五、听证的效力（一）对行政决定的影响1.行政机关应当根据听证笔录，作出行政决定。听证笔录应当作为行政机关作出行政决定的重要依据。2.行政机关作出的行政决定与听证笔录记载的内容不一致的，应当说明理由，并告知当事人、利害关系人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）对当事人权利的保障1.听证活动保障了当事人、利害关系人的陈述、申辩、质证等权利，使其能够充分表达自己的意见和诉求，维护自身的合法权益。2.行政机关通过听证程序，广泛听取各方意见，有利于提高行政决策的科学性、民主性和透明度，减少行政争议的发生。六、监督与责任（一）监督检查1.上级行政机关应当加强对下级行政机关听证活动的监督检查，及时发现和纠正听证活动中存在的问题。2.行政机关应当建立健全听证档案管理制度，将听证申请书、听证通知书、听证笔录、行政决定等材料归档保存，以备查阅。（二）法律责任1.行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照本办法规定组织听证的；未按照本办法规定告知当事人、利害关系人听证权利的；未按照本办法规定通知听证参加人的；未按照本办法规定举行听证的；未按照本办法规定制作听证笔录的；未按照本办法规定根据听证笔录作出行政决定的；其他违反本办法规定的行为。2.当事人、利害关系人认为行政机关及其工作人员在听证活动中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、附则（一）施行日期