河南宅基管理办法

河南宅基管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村宅基地管理，规范农村村民建房用地行为，保护农村土地资源，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理，包括宅基地的申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。农村宅基地的使用应当符合土地利用总体规划和村庄规划，尽量不占或者少占耕地，严禁占用永久基本农田。2.节约集约用地原则。鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。4.依法依规原则。农村宅基地的管理应当严格依照法律法规和本办法的规定进行，确保程序合法、公开、公正。二、宅基地申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.农村村民有下列情形之一的，不得申请宅基地：已有宅基地并达到规定面积标准的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让宅基地及其地上房屋，再申请宅基地的；不符合村庄规划的；其他不符合申请条件的。（二）申请程序1.符合宅基地申请条件的村民，以户为单位向本集体经济组织提出书面申请。2.村民小组收到申请后，应当在本集体经济组织内张榜公布，征求意见，公示期不得少于7日。3.经公示无异议或者异议不成立的，村民小组将申请材料提交村民委员会审查。4.村民委员会对申请材料的真实性、完整性、合法性进行审查，并将审查结果在本集体经济组织内张榜公布，公示期不得少于7日。5.经公示无异议或者异议不成立的，村民委员会将申请材料报乡（镇）人民政府审核。（三）审批程序1.乡（镇）人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应当组织农业农村、自然资源等部门进行实地审查。2.实地审查合格的，乡（镇）人民政府应当在本乡（镇）、村范围内进行公示，公示期不得少于7日。3.经公示无异议或者异议不成立的，由乡（镇）人民政府签署审核意见，报县级人民政府批准。4.县级人民政府批准后，由乡（镇）人民政府发放乡村建设规划许可证，并出具宅基地批准书。（四）审批时限乡（镇）人民政府应当自收到村民委员会报送的申请材料之日起20个工作日内完成实地审查和公示等工作，并报县级人民政府批准；县级人民政府应当自收到乡（镇）人民政府报送的审核意见之日起10个工作日内作出批准或者不予批准的决定。三、宅基地使用（一）宅基地面积标准1.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积按照下列标准执行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米；坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。2.市、县人民政府可以根据当地实际情况，在上述规定的标准内制定具体的宅基地面积标准。（二）建房标准1.农村村民建房应当符合村庄规划，遵循安全、节约、美观的原则，按照批准的位置、面积、层数和风貌要求进行建设。2.农村村民建房不得超过三层，房屋檐口高度不得超过11米，房屋建筑面积不得超过360平方米。3.农村村民建房应当优先选用装配式建筑技术，推广使用节能、节水、节材、环保的建筑材料和产品。（三）宅基地使用限制1.农村村民应当按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地用途。2.农村村民不得在宅基地内建设生产性用房或者从事经营性活动。3.农村村民不得将宅基地出卖、出租、赠与或者以其他形式转让给本集体经济组织以外的单位或者个人。4.农村村民闲置宅基地和闲置住宅超过规定期限的，村集体经济组织可以按照规定程序收回其宅基地使用权。四、宅基地流转（一）流转条件1.农村村民因继承房屋等原因导致房屋所有权发生转移，且该房屋占用范围内的宅基地使用权随房屋一并转移的，应当办理不动产登记。2.农村村民因搬迁等原因不再使用宅基地的，可以将宅基地及其地上房屋转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的村民。3.鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。（二）流转程序1.农村村民之间转让宅基地及其地上房屋的，双方应当签订书面转让合同，并报本集体经济组织备案。2.农村村民将宅基地及其地上房屋转让给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。3.农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅的，应当按照有关规定办理相关手续。（三）流转收益管理1.农村村民之间转让宅基地及其地上房屋的，流转收益归转让方所有。2.农村村民将宅基地及其地上房屋转让给本集体经济组织以外的单位或者个人的，流转收益归农村集体经济组织所有，主要用于本集体经济组织的公益事业建设。3.农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅的，流转收益按照双方约定分配。五、宅基地退出（一）退出条件1.农村村民有下列情形之一的，应当退出宅基地：自愿退出宅基地的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；已享受易地扶贫搬迁等住房政策的；其他应当退出宅基地的情形。2.农村集体经济组织因实施村庄规划、旧村改造等原因，需要收回村民宅基地的，应当按照有关规定给予补偿。（二）退出程序1.农村村民自愿退出宅基地的，应当向本集体经济组织提出书面申请。2.农村集体经济组织收到申请后，应当组织相关人员进行核实，并与申请人签订退出协议。3.申请人按照退出协议的约定腾退宅基地及其地上房屋后，由农村集体经济组织办理宅基地使用权注销登记手续。4.农村集体经济组织因实施村庄规划、旧村改造等原因，需要收回村民宅基地的，应当按照有关规定制定补偿方案，并与村民签订补偿协议。5.村民按照补偿协议的约定腾退宅基地及其地上房屋后，由农村集体经济组织办理宅基地使用权注销登记手续。（三）退出补偿1.农村村民自愿退出宅基地的，农村集体经济组织应当给予适当补偿。补偿标准由市、县人民政府根据当地实际情况制定。2.农村集体经济组织因实施村庄规划、旧村改造等原因，需要收回村民宅基地的，应当按照有关规定给予补偿。补偿方式可以包括货币补偿、房屋安置、宅基地置换等。六、监督管理（一）部门职责1.农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，指导农村宅基地分配、使用、流转、退出及宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处等工作。2.自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，负责农用地转用审批和宅基地确权登记发证等工作。3.住房城乡建设部门负责指导农村住房建设和危房改造等工作。4.其他有关部门按照各自职责，做好农村宅基地管理的相关工作。（二）日常巡查1.乡（镇）人民政府应当建立健全农村宅基地日常巡查制度，加强对农村宅基地使用情况的监督检查。2.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好农村宅基地管理工作，发现村民未经批准或者违反规定使用宅基地的，应当及时制止，并报告乡（镇）人民政府。（三）违法行为查处1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过批准面积多占的宅基地，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。3.对买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。4.对违反本办法规定，擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以并处以罚款。七、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。对非法占用土地建住宅的农村村民，还可以并处每平方米20元以上50元以下的罚款。3.农村村民超过批准面积多占的宅基地，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。对超过批准面积多占宅基地的农村村民，还可以并处每平方米10元以上30元以下的罚款。4.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。罚款标准由省人民政府农业农村主管部门会同财政、物价部门制定。5.农村村民擅自改变宅基地用途的