浙江土地管理办法

浙江土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合浙江省实际情况，制定本办法。本办法旨在规范全省土地管理活动，确保土地资源得到科学规划、合理利用、有效保护，保障土地所有者和使用者的合法权益，维护土地管理秩序。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内土地的规划、征收、出让、使用、保护及监督管理等活动。凡在本省行政区域内涉及土地的各类单位和个人，包括土地所有权人、土地使用权人、土地开发利用者、土地相关业务办理机构等，均应遵守本办法规定。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，确保耕地总量不减少、质量不降低。实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。2.节约集约原则鼓励土地节约集约利用，提高土地利用效率。通过优化土地利用结构，合理安排各类用地，促进土地资源的高效配置。3.规划管控原则依据土地利用总体规划，对土地利用进行统筹安排和管控。各类土地利用活动应符合规划要求，确保土地利用的科学性和合理性。4.依法管理原则土地管理活动必须严格依照法律法规进行，做到有法可依、执法必严、违法必究。加强土地管理执法监督，维护土地管理法律法规的严肃性。二、土地规划（一）规划编制1.规划体系土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件，全省土地利用总体规划由省级人民政府组织编制，报国务院批准。市、县（市、区）土地利用总体规划由本级人民政府组织编制，逐级上报省人民政府批准。乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，报市、县（市、区）人民政府批准。同时，根据实际需要编制土地利用专项规划，如土地整治规划、基本农田保护规划等，与土地利用总体规划相衔接。2.编制程序土地利用总体规划编制应遵循前期调研、资料收集、方案拟定、公众参与、专家论证、规划评审、审批备案等程序。在编制过程中，应充分征求相关部门、社会组织、公众的意见，确保规划的科学性、民主性和可操作性。（二）规划实施1.用途管制严格按照土地利用总体规划确定的土地用途进行管制。将土地分为农用地、建设用地和未利用地，明确各类土地的使用范围和条件。农用地转用必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。严禁擅自改变土地用途，违反规定的将依法予以查处。2.规划调整土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序进行。调整方案应充分论证，广泛征求意见，并报原批准机关批准。三、土地征收（一）征收范围为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收：1.军事和外交需要用地的；2.由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；5.在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；6.法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有土地的其他情形。（二）征收程序1.前期工作开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。2.征地补偿登记被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人应在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理征地补偿登记。3.签订协议县级以上地方人民政府根据征地补偿登记情况，与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。4.补偿安置征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等。应按照规定足额支付，并合理安排被征地农民的社会保障费用。5.征收审批征地补偿安置方案确定后，由市、县（市、区）人民政府组织实施，并报有批准权的人民政府批准。（三）补偿安置1.补偿标准土地补偿费和安置补助费的标准，由省人民政府制定并公布。农村村民住宅补偿应按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿。地上附着物和青苗的补偿标准，由市、县（市、区）人民政府根据当地实际情况制定。2.安置方式安置方式主要包括货币安置、社保安置、留地安置、宅基地安置等。各地应根据实际情况，合理选择安置方式，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。四、土地出让（一）出让方式土地出让方式主要包括招标、拍卖、挂牌和协议出让。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。工业、仓储等用地可以采用协议出让方式，但应符合相关规定，并公开出让信息。（二）出让程序1.出让准备市、县（市、区）自然资源主管部门应根据土地利用总体规划和年度土地供应计划，编制土地出让方案，报同级人民政府批准。2.发布公告通过土地市场动态监测与监管系统、自然资源部门网站等渠道发布土地出让公告，公布出让宗地的基本情况、出让条件、竞买要求等信息。3.报名竞买意向用地者在规定时间内报名，并提交相关资料，缴纳竞买保证金。4.组织交易根据出让方式，组织招标、拍卖、挂牌或协议出让活动。在交易过程中，应严格按照规定程序进行，确保公平、公正、公开。5.签订合同竞得人或受让人应在规定时间内与自然资源主管部门签订土地出让合同，明确双方权利义务。6.缴纳出让金按照土地出让合同约定，及时足额缴纳土地出让金。（三）出让金管理土地出让金全额上缴财政，实行收支两条线管理。土地出让收入主要用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。五、土地使用（一）建设用地使用1.审批管理建设项目需要使用建设用地的，应依法办理建设用地审批手续。建设单位应向自然资源主管部门提出申请，提交相关材料，经审核批准后，方可使用土地。2.使用期限建设用地使用权出让最高年限按下列用途确定：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。3.续期规定土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。（二）农用地使用1.农业设施用地管理合理安排农业设施用地，支持农业现代化发展。农业设施用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地等。农业设施用地应符合土地利用总体规划和相关规划要求，按规定办理备案手续。2.耕地保护与利用鼓励采取保护性耕作、轮作休耕等措施，提高耕地质量。严禁闲置、荒芜耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。六、土地保护（一）耕地保护1.基本农田保护严格划定基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。建立基本农田保护责任制度，明确各级政府和相关部门的保护责任。加强基本农田质量建设，提高基本农田生产能力。2.耕地占补平衡非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省人民政府的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（二）生态保护1.土地生态修复加强土地生态修复工作，对因开发建设等活动造成破坏的土地，按照“谁破坏、谁修复”的原则，由责任单位负责组织修复。鼓励社会资本参与土地生态修复项目，通过市场化方式推进生态修复工作。2.湿地保护保护湿地资源，维护湿地生态系统功能。严格控制湿地周边开发建设活动，加强湿地保护管理，确保湿地面积不减少、生态功能不退化。七、监督检查（一）监督机构与职责县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内土地管理的监督检查工作。其主要职责包括：对土地利用和管理情况进行监督检查；查处土地违法行为；受理对土地违法行为的举报、控告等。（二）监督检查措施自然资源主管部门有权采取下列措施进行监督检查：1.要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；2.要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。（三）违法查处对发现的土地违法行为，应及时进行立案查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）违反土地管理规定的处罚1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他相关法律责任1.对非法批准征收、使用土地的，对当事人造成损失的，