河南取土管理办法

河南取土管理办法一、总则（一）目的为了加强对取土活动的管理，保护土地资源，维护生态平衡，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在河南省行政区域内从事取土活动的单位和个人。（三）基本原则1.保护耕地原则严格保护基本农田，限制在耕地上取土，确需取土的，必须按照法定程序办理审批手续，并采取有效措施减少对耕地的破坏。2.生态保护原则取土活动应当符合生态环境保护要求，避免对生态环境造成破坏，防止水土流失、土地沙化等问题的发生。3.合理规划原则取土活动应当纳入土地利用总体规划和相关专项规划，统筹安排，合理布局，确保取土活动与经济社会发展相适应。4.依法管理原则取土活动必须依法进行，严格遵守法律法规和本办法的规定，接受有关部门的监督管理。二、取土审批管理（一）审批权限1.取土面积在[X]亩以下的，由县级人民政府自然资源主管部门审批。2.取土面积在[X]亩以上[X]亩以下的，由市级人民政府自然资源主管部门审批。3.取土面积在[X]亩以上的，由省级人民政府自然资源主管部门审批。（二）申请材料1.取土申请表，包括取土地点、面积、用途、期限等内容。2.取土方案，包括取土范围、深度、方式、防护措施等内容。3.土地权属证明材料。4.生态环境保护方案，包括对周边生态环境的影响评估及保护措施。5.涉及占用耕地的，需提供补充耕地的可行性研究报告及相关承诺。（三）审批程序1.申请人向所在地县级人民政府自然资源主管部门提出申请，并提交申请材料。2.县级人民政府自然资源主管部门收到申请后，对申请材料进行初审。初审合格的，报市级人民政府自然资源主管部门；初审不合格的，书面通知申请人并说明理由。3.市级人民政府自然资源主管部门对上报的申请材料进行审核。审核合格的，报省级人民政府自然资源主管部门；审核不合格的，退回县级人民政府自然资源主管部门并说明理由。4.省级人民政府自然资源主管部门对上报的申请材料进行终审。终审通过的，予以批准，并颁发取土许可证；终审不通过的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批期限自收到申请材料之日起，县级人民政府自然资源主管部门应当在[X]个工作日内完成初审，市级人民政府自然资源主管部门应当在[X]个工作日内完成审核，省级人民政府自然资源主管部门应当在[X]个工作日内完成终审。特殊情况需要延长审批期限的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人。三、取土活动管理（一）取土范围取土活动应当严格按照批准的范围进行，不得擅自扩大取土面积。禁止在下列区域内取土：1.基本农田保护区。2.河道、湖泊管理范围。3.铁路、公路两侧建筑控制区。4.地质灾害易发区。5.生态脆弱区。6.自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域。（二）取土深度取土深度应当符合相关规定，不得超过批准的深度。一般情况下，取土深度不得超过[X]米。因工程建设等特殊需要超过规定深度的，应当进行专项论证，并采取相应的安全防护措施。（三）取土方式取土活动应当采用科学合理的方式，避免对周边环境造成破坏。鼓励采用分层取土、边取土边复垦等方式，减少对土地的扰动。禁止采用爆破、掏挖等破坏性取土方式。（四）防护措施取土单位和个人应当采取有效的防护措施，防止水土流失、土地沙化等问题的发生。在取土作业结束后，应当及时对取土场地进行平整、覆土、绿化等生态修复工作，恢复土地原状。具体防护措施包括：1.设置挡土墙、护坡等防护设施，防止取土场地边坡坍塌。2.对取土场地周边的道路、沟渠等进行加固和维护，确保其正常使用。3.在取土场地周边种植树木、草皮等植被，增加植被覆盖率，减少水土流失。（五）取土期限取土期限应当根据批准的取土方案确定，一般不得超过[X]年。确需延长取土期限的，应当在取土期限届满前[X]个月向原审批机关提出申请，经批准后方可延长。四、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府自然资源主管部门负责对本行政区域内的取土活动进行监督检查。农业农村、生态环境、水利等部门按照各自职责，协同做好取土活动的监督管理工作。（二）监督检查内容1.取土活动是否按照批准的范围、深度、方式、期限等进行。2.取土单位和个人是否采取了有效的防护措施，防止水土流失、土地沙化等问题的发生。3.取土作业结束后，是否及时对取土场地进行了生态修复工作，恢复土地原状。4.取土活动是否符合生态环境保护要求，是否对周边生态环境造成破坏。（三）监督检查方式1.定期检查。县级以上人民政府自然资源主管部门应当定期对取土活动进行检查，及时发现和处理存在的问题。2.不定期抽查。县级以上人民政府自然资源主管部门可以根据实际情况，不定期对取土活动进行抽查，加强对取土活动的动态监管。3.群众举报。鼓励单位和个人对违法取土行为进行举报，县级以上人民政府自然资源主管部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。（四）法律责任1.取土单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款：未经批准擅自取土的；超过批准范围、深度、期限取土的；未按照规定采取防护措施，造成水土流失、土地沙化等问题的；取土作业结束后，未及时对取土场地进行生态修复工作，恢复土地原状的。2.取土单位和个人违反本办法规定，在禁止区域内取土的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。3.阻碍自然资源主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.自然资源主管部门及其工作人员在取土管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）违法取土的处罚1.对于未经批准擅自取土的行为，责令停止违法行为，限期恢复土地原状，没收违法所得，并按照取土面积和取土深度处以每平方米[X]元至[X]元的罚款。2.超过批准范围取土的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以每平方米[X]元至[X]元的罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未按照规定采取防护措施，造成水土流失的，由水行政主管部门责令限期治理；逾期不治理的，水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担，并处以罚款。（二）对生态环境造成破坏的责任取土活动对生态环境造成破坏的，取土单位和个人应当承担生态修复责任。拒不履行生态修复责任的，由县级以上人民政府自然资源主管部门组织代为修复，所需费用由取土单位和个人承担，并处以罚款。（三）刑事责任取土活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，非法占用耕地数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第