江西防洪管理办法

江西防洪管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江西防洪管理，保障人民生命财产安全，维护经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的防洪规划、防洪工程设施建设与管理、洪水防治与应急处置等防洪相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则坚持预防为主、防治结合，强化防洪工程设施建设与维护，提高防洪能力，防患于未然。3.统筹协调原则统筹兼顾流域与区域、城市与农村、上下游、左右岸的防洪工作，协调好防洪与水资源利用、生态环境保护等关系。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范防洪管理行为，确保防洪工作依法有序进行。二、防洪规划（一）规划编制1.省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划、区域综合规划，编制全省防洪规划，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据上一级防洪规划，编制本行政区域的防洪规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划，与土地利用总体规划、城乡规划以及环境保护规划等相协调，兼顾各地区、各行业的需要。（二）规划内容防洪规划应当包括洪水风险评估、防洪总体目标、防洪工程布局、防洪设施建设与管理、洪水防治措施、防洪非工程措施等内容。（三）规划实施1.经批准的防洪规划是防洪工作的基本依据，必须严格执行。2.各级人民政府应当按照防洪规划组织实施防洪工程设施建设和管理，确保防洪规划的有效落实。3.在防洪规划确定的范围内，土地利用和各项建设必须符合防洪要求，不得擅自改变防洪规划确定的河流水域、防洪堤线、蓄滞洪区等防洪设施用地。三、防洪工程设施建设与管理（一）工程建设1.防洪工程设施建设应当按照国家和省有关规定，履行基本建设程序，确保工程质量。2.新建、改建、扩建防洪工程设施，应当符合防洪规划要求，并依法办理相关审批手续。3.防洪工程设施建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位，应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行作业，确保工程质量。（二）工程管理1.县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，明确防洪工程设施的管理单位，落实管理责任。2.防洪工程设施管理单位应当建立健全管理制度，加强对防洪工程设施的日常巡查、维护、保养，确保工程设施正常运行。3.禁止任何单位和个人破坏、侵占、毁损防洪工程设施及其附属设施。确因建设需要占用、拆除防洪工程设施的，应当按照国家和省有关规定办理审批手续，并承担相应的补偿和重建责任。（三）工程保护范围1.防洪工程设施的保护范围，由县级以上人民政府按照国家和省有关规定划定，并向社会公告。2.在防洪工程设施保护范围内，禁止从事影响防洪工程设施安全和正常运行的活动。因特殊情况确需进行有关活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。四、洪水防治（一）河道管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道的管理，严格控制河道采砂、取土、淘金等活动，维护河道的稳定和行洪能力。2.禁止在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.河道清障工作按照“谁设障、谁清除”的原则，由县级以上人民政府责令设障者限期清除；逾期不清除的，由县级以上人民政府组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）蓄滞洪区管理1.省人民政府应当按照国家有关规定，划定本省的蓄滞洪区，并向社会公告。2.蓄滞洪区所在地的县级以上人民政府应当组织制定蓄滞洪区安全建设规划，采取有效措施，确保蓄滞洪区居民的生命财产安全。3.在蓄滞洪区内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响蓄滞洪功能的活动。因蓄滞洪需要运用蓄滞洪区时，区内居民应当按照规定及时转移。（三）洪水监测与预警1.县级以上人民政府应当建立健全洪水监测体系，加强对河流、湖泊、水库等水文站点的建设和管理，提高洪水监测能力。2.气象、水文等部门应当密切配合，加强洪水监测和气象预报工作，及时准确地向社会发布洪水预警信息。3.各级人民政府及有关部门应当根据洪水预警信息，及时组织开展防汛抗洪工作，做好人员转移、物资调配等应急准备工作。五、防洪应急处置（一）应急预案制定1.县级以上人民政府应当组织制定本行政区域的防洪应急预案，明确应急指挥机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.防洪应急预案应当根据实际情况定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急准备1.各级人民政府应当建立健全防汛物资储备制度，储备必要的防汛抢险物资，并定期进行检查、维护和更新。2.县级以上人民政府应当组织防汛抢险队伍，加强培训和演练，提高防汛抢险能力。3.各级人民政府及有关部门应当加强对防汛通信设施的建设和管理，确保防汛通信畅通。（三）应急响应1.当洪水发生时，各级人民政府应当按照防洪应急预案及时启动应急响应，组织开展防汛抗洪工作。2.在应急响应期间，各级防汛指挥机构应当加强值班值守，及时掌握洪水动态，科学调度防洪工程设施，组织实施抢险救援、人员转移等应急处置措施。3.有关部门和单位应当按照防汛指挥机构的统一部署，各司其职，密切配合，共同做好防汛抗洪工作。（四）灾后恢复与重建1.洪水灾害发生后，各级人民政府应当组织有关部门和单位及时开展灾后恢复与重建工作，尽快恢复生产生活秩序。2.灾后恢复与重建工作应当遵循统筹规划、科学安排、合理布局的原则，优先恢复防洪工程设施、公共服务设施等基础设施，保障人民群众的基本生活需求。3.县级以上人民政府应当组织有关部门对洪水灾害损失进行调查评估，依法做好灾害救助、补偿等工作。六、保障措施（一）资金保障1.各级人民政府应当将防洪工作所需经费纳入本级财政预算，保障防洪规划编制、防洪工程设施建设与管理、洪水防治、应急处置等工作的开展。2.鼓励社会资本参与防洪工程设施建设和管理，拓宽防洪资金筹集渠道。（二）技术保障1.加强防洪科学技术研究和推广应用，提高防洪工作的科技含量和水平。2.建立健全防洪技术支撑体系，加强与科研机构、高等院校等的合作，为防洪工作提供技术支持。（三）人员保障1.加强防洪队伍建设，充实防汛抢险、工程管理等专业技术人员。2.定期组织防洪业务培训，提高防洪工作人员的业务素质和应急处置能力。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门负责对本行政区域内的防洪工作进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对防洪相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.防洪规划的编制与实施情况。2.防洪工程设施建设与管理情况。3.洪水防治措施的落实情况。4.防洪应急处置工作的开展情况。5.防洪资金的筹集与使用情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与资料查阅相结合。3.自查与互查相结合。（四）问题整改对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。被检查单位应当按照要求认真整改，并及时将整改情况报告监督检查部门。八、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款：1.擅自改变防洪规划确定的河流水域、防洪堤线、蓄滞洪区等防洪设施用地的。2.在防洪工程设施保护范围内从事影响防洪工程设施安全和正常运行活动的。3.在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。4.破坏、侵占、毁损防洪工程设施及其附属