文化市场管理办法

文化市场管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强文化市场管理，维护文化市场秩序，促进文化市场健康、繁荣发展，保障文化市场经营者、消费者的合法权益，依据国家有关法律法规，制定本办法。文化市场涵盖了文化艺术、广播影视、新闻出版、网络文化等多个领域，是社会主义文化建设的重要组成部分。加强文化市场管理，对于弘扬社会主义核心价值观，丰富人民群众精神文化生活，推动文化产业发展，具有重要意义。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文化市场经营活动的单位和个人。文化市场经营活动包括文化产品的生产、销售、传播，文化服务的提供等。具体涵盖演出市场、娱乐市场、艺术品市场、互联网文化市场、电影发行放映市场、广播电视节目制作经营市场、出版物市场等。（三）基本原则1.合法合规原则文化市场经营活动必须遵守国家法律法规，不得违反宪法确定的基本原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.公平公正原则文化市场管理部门应公正执法，平等对待各类文化市场主体，营造公平竞争的市场环境。3.鼓励创新原则鼓励文化创新，支持健康有益的文化产品和服务的创作与传播，推动文化产业转型升级。4.社会效益优先原则文化市场经营活动应把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。二、文化市场经营主体管理（一）设立与审批1.设立条件设立文化市场经营单位，应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资本；有适应业务范围需要的经营场所，营业面积符合国家有关规定；有适应业务范围需要的设施、设备；有符合国家规定的法定代表人或者主要负责人；有与其业务相适应的专业人员；法律、行政法规规定的其他条件。2.审批程序申请人应当向所在地县级以上文化市场管理部门提出申请，并提交相关材料。文化市场管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发相关许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）变更与注销1.变更登记文化市场经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、经营范围等事项的，应当自变更决议或者决定作出之日起[X]日内，向原发证机关申请办理变更登记，并提交相关材料。2.注销登记文化市场经营单位终止经营活动的，应当自终止经营活动之日起[X]日内，向原发证机关申请办理注销登记，并交回许可证。（三）年度核验文化市场管理部门对文化市场经营单位实行年度核验制度。经营单位应当在规定的时间内，向所在地县级以上文化市场管理部门提交年度核验材料。文化市场管理部门应当对经营单位的经营状况、遵守法律法规情况等进行审查，对符合条件的，予以通过年度核验；对不符合条件的，责令限期整改，整改仍不合格的，不予通过年度核验，并依法处理。三、文化市场经营活动规范（一）一般规定1.内容合法文化市场经营活动所提供的文化产品和服务内容应当符合法律法规规定，不得含有违法违规、违背公序良俗、危害国家安全、社会稳定等内容。2.经营规范文化市场经营者应当按照核定的经营范围从事经营活动，不得超范围经营。应当建立健全内部管理制度，加强对从业人员的管理和培训，保证经营活动的规范有序。（二）演出市场1.演出资质举办营业性演出，应当向演出所在地县级人民政府文化主管部门提出申请，并提交相关材料。取得营业性演出许可证后，方可举办营业性演出。2.演出内容演出内容不得违反法律法规规定，不得含有禁止的内容。演出举办单位应当对演出内容的合法性负责，确保演出活动的健康、文明。3.演员管理演员应当遵守法律法规，自觉践行社会主义核心价值观，不得在演出活动中进行违法违规、违背公序良俗的行为。（三）娱乐市场1.场所设立设立娱乐场所，应当符合国家有关规定，不得在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内，居民住宅区和学校、医院、机关周围，车站、机场等人群密集的场所，建筑物地下一层以下（不含地下一层），与危险化学品仓库毗连的区域等地点设立。2.经营活动娱乐场所应当按照规定的营业时间经营，不得在规定的禁止营业时间内营业。应当配备安全保障设施，确保消费者的人身安全。不得接纳未成年人进入营业场所。（四）艺术品市场1.经营资质从事艺术品经营活动的单位或者个人，应当到所在地县级以上人民政府文化行政部门备案。2.艺术品鉴定艺术品经营单位不得从事艺术品鉴定、评估等服务，不得为经营的艺术品提供虚假鉴定、评估等证明文件。3.交易规范艺术品经营单位应当明码标价，不得虚假标价、虚假宣传、欺骗和误导消费者。（五）互联网文化市场1.网络文化经营许可从事互联网文化活动，应当取得文化行政部门颁发的网络文化经营许可证。2.内容管理互联网文化单位应当对其提供的文化产品和服务内容进行审核，确保内容合法合规。不得传播含有违法违规、有害信息的文化产品。3.技术保障互联网文化单位应当具备相应的技术条件，保障网络文化经营活动的安全、稳定运行，防止网络文化产品的非法传播。（六）电影发行放映市场1.发行许可电影发行单位、电影放映单位，应当取得电影发行经营许可证、电影放映经营许可证。2.影片管理电影发行、放映单位应当按照国家有关规定，对发行、放映的影片进行审查，不得发行、放映未取得电影公映许可证的影片。3.放映规范电影放映单位应当按照规定的时间、场次放映电影，不得擅自变更放映时间、场次。应当保证放映质量，维护观众观影秩序。（七）广播电视节目制作经营市场1.制作许可设立广播电视节目制作经营单位，应当经国家广播电视总局批准，取得广播电视节目制作经营许可证。2.节目制作广播电视节目制作经营单位应当按照国家有关规定制作广播电视节目，不得制作含有违法违规、有害信息的节目。应当建立健全节目制作管理制度，确保节目质量。3.节目播出广播电视节目制作经营单位不得擅自播出其制作的广播电视节目，应当按照规定的渠道和方式播出。（八）出版物市场1.出版许可从事出版物出版业务，应当经出版行政主管部门批准，取得出版许可证。2.出版物内容出版物内容应当符合法律法规规定，不得含有违法违规、有害信息。出版单位应当对出版物内容进行严格审核，确保出版物质量。3.发行管理出版物发行单位应当按照规定的经营范围从事发行活动，不得发行非法出版物。应当建立健全发行管理制度，保证出版物的发行渠道畅通。四、文化市场监督管理（一）监管部门职责县级以上人民政府文化市场管理部门负责本行政区域内文化市场的监督管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关文化市场管理的法律法规和政策；2.制定文化市场发展规划和政策措施；3.负责文化市场经营单位的设立、变更、注销审批和年度核验；4.对文化市场经营活动进行监督检查，查处违法违规行为；5.受理对文化市场违法行为的举报和投诉；6.法律法规规定的其他职责。（二）监督检查措施1.现场检查文化市场管理部门有权对文化市场经营单位进行现场检查，检查其经营场所、设施设备、从业人员、经营活动等情况。经营单位应当配合检查，如实提供有关情况和资料。2.抽样取证文化市场管理部门在监督检查过程中，可以依法对涉嫌违法的文化产品和服务进行抽样取证。3.调查询问文化市场管理部门可以对文化市场经营单位的法定代表人、主要负责人、从业人员等进行调查询问，了解有关情况。（三）违法行为查处1.立案文化市场管理部门发现文化市场经营单位存在违法违规行为的，应当予以立案调查。2.调查取证立案后，文化市场管理部门应当依法进行调查取证，收集相关证据材料。3.处罚决定经调查取证，认定违法事实成立的，文化市场管理部门应当依法作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证等。4.听证程序文化市场管理部门作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。（四）举报与投诉处理1.举报受理文化市场管理部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，受理对文化市场违法行为的举报。对举报内容进行登记，并及时进行调查处理。2.投诉处理文化市场管理部门应当受理消费者对文化市场经营活动的投诉，及时处理投诉事项，维护消费者合法权益。五、文化市场突发事件应急管理（一）应急管理体制县级以上人民政府文化市场管理部门应当建立健全文化市场突发事件应急管理体制，明确应急管理职责，制定应急预案。（二）突发事件分类与应急处置1.突发事件分类文化市场突发事件包括文化市场经营场所火灾、地震、拥挤踩踏等安全事故，以及文化产品和服务引发的社会舆情事件等。2.应急处置发生文化市场突发事件后，文化市场经营单位应当立即采取应急措施，保护现场，及时报告当地文化市场管理部门和相关部门。文化市场管理部门应当按照应急预案，迅速组织力量进行应急处置，最大限度地减少损失和影响。（三）应急演练与培训文化市场管理部门和文化市场经营单位应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。同时，应当加强对应急管理知识和技能的培训，提高从业人员的应急意识和能力。六、法律责任（一）经营单位违法责任文化市场经营单位违反本办法规定的，由文化市场管理部门责令改正，给予警告，并可以根据情节轻重，依法处以罚款；情节严重的，吊销许可证。（二）从业人员违法责任文化市场经