汕头堤防管理办法

汕头堤防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强汕头堤防的管理与保护，保障防洪安全，维护人民生命财产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的堤防及其附属设施的管理与保护。（三）基本原则堤防管理遵循统一管理、分级负责、科学规划、合理利用、有效保护的原则。（四）管理职责市水行政主管部门是本市堤防管理的主管部门，负责全市堤防管理工作的组织、协调、指导和监督。区（县）水行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内堤防的管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好堤防管理相关工作。二、堤防规划与建设（一）规划编制1.堤防规划应当依据流域综合规划、防洪规划，结合城市总体规划、土地利用总体规划等编制，与相关专项规划相衔接。2.堤防规划由市水行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）建设标准1.堤防建设应当符合国家和地方规定的防洪标准、工程技术规范和质量标准。2.新建、改建、扩建堤防工程，应当按照基本建设程序办理相关手续。（三）工程验收1.堤防工程竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。2.堤防工程验收合格后，应当及时办理工程移交手续，明确管理单位和管理责任。三、堤防管理与保护（一）日常巡查1.堤防管理单位应当建立健全日常巡查制度，定期对堤防及其附属设施进行巡查，及时发现和处理各类安全隐患。2.巡查人员应当熟悉堤防情况，掌握巡查方法和要求，做好巡查记录，并及时报告巡查情况。（二）维护保养1.堤防管理单位应当按照国家和地方有关规定，对堤防及其附属设施进行维护保养，确保工程设施完好。2.维护保养内容包括堤防的堤身、堤基、护坡、护岸、涵闸、泵站等设施的维修、加固、养护等。（三）安全监测1.对重要堤防应当建立安全监测系统，实时监测堤防的运行状况。2.安全监测内容包括水位、流量、渗流、位移、沉降等，监测数据应当及时整理分析，为堤防管理决策提供依据。（四）保护范围1.堤防管理范围为堤防工程设施的占地范围及其周边一定区域。具体范围由市人民政府根据堤防等级、规模等因素确定，并向社会公布。2.在堤防管理范围内，禁止下列行为：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；弃置、堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤身、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；其他危害堤防安全的行为。3.在堤防保护范围内，从事可能影响堤防安全的活动，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。四、堤防防汛与抢险（一）防汛责任制1.市、区（县）人民政府应当建立健全堤防防汛责任制，明确各级政府、有关部门和单位的防汛职责。2.堤防管理单位应当落实防汛岗位责任制，做好防汛物资储备、抢险队伍组建等工作。（二）防汛预案1.市、区（县）水行政主管部门应当会同有关部门制定本辖区内的堤防防汛预案，报本级人民政府批准后实施。2.防汛预案应当包括工程概况、防汛组织指挥体系、防汛抢险措施、物资储备与管理、人员转移安置等内容。（三）防汛物资与设备1.市、区（县）人民政府应当按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资，并建立健全防汛物资管理制度。2.防汛物资应当定点存放，专人管理，定期检查和维护，确保物资完好、随时可用。3.堤防管理单位应当配备必要的防汛抢险设备，并定期进行维护保养和更新。（四）抢险与救援1.当堤防出现险情时，堤防管理单位应当立即组织抢险，并及时报告当地人民政府和水行政主管部门。2.当地人民政府应当迅速启动防汛应急预案，组织有关部门和单位进行抢险救援，确保人民生命财产安全。3.抢险救援工作应当遵循科学、有序、安全的原则，采取有效的抢险措施，防止险情扩大。五、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.水行政主管部门应当加强对堤防管理的宣传教育，提高公民、法人和其他组织的水法规意识，预防水事纠纷的发生。2.在堤防建设、管理和保护过程中，涉及相邻地区或者单位的，应当事先征求意见，协商一致，避免产生纠纷。（二）纠纷处理1.发生水事纠纷时，当事人应当及时协商解决；协商不成的，可以申请水行政主管部门或者其他有关部门调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状，不得影响堤防的安全运行。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：未经批准在堤防管理范围内从事禁止行为的；破坏、侵占、毁损堤防及其附属设施的；不按照规定进行堤防巡查、维护保养、安全监测的；拒不执行防汛指挥机构的防汛调度指令的；其他违反本办法规定的行为。2.水行政主管部门和其他有关部门的工作人员在堤防管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.水行政主管部门对违法行为进行查处时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定的程序进行。2.当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议