济宁低保管理办法

济宁低保管理办法济宁市最低生活保障管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范本市最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障公民的基本生活权益，促进社会公平与和谐，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在确保符合条件的困难群众能够及时、足额地获得低保救助，使他们的基本生活得到有效保障，同时加强对低保资金的管理和监督，提高资金使用效益，维护社会稳定。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内低保的申请、审核、审批、发放、管理及监督等活动。凡具有本市户籍的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准的，均可以按照本办法申请低保救助。（三）基本原则1.应保尽保原则对符合低保条件的家庭，要及时纳入保障范围，确保应保尽保，不得漏保。2.公平公正原则严格按照规定的程序和标准进行审核、审批，确保低保对象认定公平、公正，杜绝关系保、人情保等违规行为。3.动态管理原则对低保家庭实行动态管理，定期核查其家庭收入和财产状况，根据变化情况及时调整保障待遇，做到有进有出、精准施保。4.公开透明原则低保政策、申请审核审批程序、保障对象名单等信息要全面公开，接受社会监督，增强工作透明度。二、低保标准（一）标准制定本市低保标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据本市经济社会发展水平、财政状况、居民生活必需品价格指数和低收入居民的基本生活消费支出等因素，按照略高于当地贫困线的原则制定，并报市政府批准后公布执行。低保标准应根据经济社会发展情况适时调整，原则上每年评估调整一次，确保保障水平与经济社会发展相适应。（二）标准调整当本市居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3%，或者食品价格单月同比涨幅达到5%时，启动价格补贴联动机制，对低保对象发放价格临时补贴。价格临时补贴标准根据物价上涨幅度等因素确定，计算公式为：价格临时补贴标准=当地城市低保标准×月度价格指数同比涨幅。同时，在经济发展较好、财政状况允许的情况下，适时提高低保标准，提高幅度根据本市实际情况确定。三、申请与受理（一）申请条件1.持有本市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准。2.家庭财产状况符合本市人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（二）申请材料1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口簿原件及复印件；4.收入证明，包括工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等相关证明材料；5.财产状况声明，包括房产、车辆、存款、有价证券等情况；6.其他需要提供的证明材料，如残疾证、重大疾病诊断证明、学生证明等。（三）受理程序1.申请人向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对于已经受理的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当在2个工作日内将申请材料录入社会救助家庭经济状况核对系统，并提交县级民政部门进行家庭经济状况核对。四、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入状况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产状况，包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出等。（二）调查方式1.信息核对县级民政部门通过社会救助家庭经济状况核对系统，对申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行查询核实。2.入户调查乡镇人民政府（街道办事处）组织工作人员对申请家庭的实际生活状况进行入户调查，核实家庭收入、财产及人口状况等信息，了解家庭消费支出情况，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。3.邻里访问走访申请人家庭所在社区（村）的邻居、居民小组组长等，了解申请人家庭的实际生活状况、收入支出、家庭财产等情况，听取相关人员的意见和建议。4.信函索证对有疑问的收入和财产信息，通过信函等方式向相关单位和部门索取证明材料进行核实。（三）调查结果运用县级民政部门根据家庭经济状况调查结果，对申请家庭是否符合低保条件进行综合评估。经核对，家庭收入和财产状况符合规定的，进入审核审批程序；不符合规定的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由。申请人对家庭经济状况核对结果有异议的，可以向县级民政部门提出申诉，县级民政部门应当进行复查，并将复查结果告知申请人。五、审核与审批（一）初审1.乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请家庭进行调查核实，完成初审。2.初审内容包括：申请材料的真实性、完整性；家庭经济状况调查结果的准确性；家庭收入、财产和人口状况是否符合低保条件等。3.初审结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在申请家庭所在村（社区）公示初审结果，公示期为7天。公示无异议的，将初审意见和申请材料报送县级民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。（二）审批1.县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的初审意见和申请材料之日起10个工作日内，对上报材料进行全面审查，可根据需要进行实地抽查。2.经审查符合低保条件的，县级民政部门予以批准，并确定保障金额，发放低保证；不符合低保条件的，县级民政部门应当书面通知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。3.县级民政部门应当在作出审批决定后3个工作日内，将审批结果在申请人所在村（社区）再次公示，公示期为7天。六、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放时间低保金自批准之月起按月定期发放。对于新申请获得批准的低保家庭，在批准当月一次性补发当月至批准次月的低保金。（三）保障金额计算低保金根据家庭人口、收入状况和财产状况等因素综合确定，计算公式为：家庭月保障金额=（当地月低保标准×保障人数）家庭月人均收入×保障人数。家庭月人均收入按照申请前12个月家庭收入的平均数额计算；对于申请前12个月内家庭收入不稳定的，按照申请前3个月家庭收入的平均数额计算。七、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展核查，每年至少进行一次全面核查，核查期内家庭经济状况发生变化的，应当及时调整保障待遇。2.核查内容包括家庭人口、收入、财产等状况的变化情况，低保家庭应当如实提供相关信息。（二）分类管理1.对低保家庭实行分类管理，根据家庭困难程度和致贫原因等因素，分为A、B、C三类。2.A类对象主要是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡居民，这类对象每年核查一次；B类对象主要是指家庭主要成员有劳动能力，但因残疾、患重病等原因导致家庭收入较低的城乡居民，这类对象每半年核查一次；C类对象主要是指收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件，但因各种原因造成生活水平较低的城乡居民，这类对象每季度核查一次。（三）调整与退出1.经核查，低保家庭收入、财产状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时退出低保。2.对需要调整保障金额的低保家庭，按照规定程序重新计算保障金额，并及时调整发放。3.低保家庭应当在家庭经济状况发生变化后的30日内，向乡镇人民政府（街道办事处）报告，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时进行核查并按照规定调整保障待遇。八、监督与管理（一）部门职责1.民政部门负责低保工作的组织实施、指导监督和政策宣传等工作，负责审核审批低保申请，管理低保资金，对低保对象进行动态管理等。2.财政部门负责低保资金的筹集、拨付和监督管理，确保低保资金专款专用。3.审计部门负责对低保资金的使用情况进行审计监督，防止资金挪用、截留等违规行为。4.人力资源社会保障部门负责提供就业信息，促进有劳动能力的低保对象就业，配合民政部门做好相关工作。5.统计部门负责提供居民收入、消费等统计数据，为制定低保标准提供依据。6.其他相关部门按照各自职责，做好与低保工作相关的配合和保障工作。（二）社会监督1.建立健全低保信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏、社区公示栏等渠道，及时公开低保政策、申请审核审批程序、保障对象名单、保障金额等信息，接受社会监督。2.设立举报电话、举报信箱等，畅通群众举报渠道，对群众举报的低保违规问题，要及时进行调查核实，经查实的，依法依规严肃处理。3.鼓励社会组织、新闻媒体等对低保工作进行监督，对发现的问题及时反馈，促进低保工作规范开展。（三）责任追究1.对在低保工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，