河道管理办法更新

河道管理办法更新一、总则（一）目的为加强河道管理，保障防洪安全、供水安全和生态安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，与流域、区域的综合规划相协调。3.实行河道管理与保护责任制，坚持谁管理、谁负责。（四）管理职责1.水行政主管部门是河道的主管机关，负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策。组织编制河道专业规划，经批准后组织实施。负责河道的日常巡查、监督检查，制止和查处各类涉河违法行为。负责河道的清障、疏浚、整治等工程建设和管理。负责河道水资源的保护和管理，保障河道生态用水需求。负责河道管理范围内建设项目的审查和监督管理。法律、法规规定的其他职责。2.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。例如：发展改革部门负责河道治理等项目的立项审批，协调相关部门做好项目的实施和管理。城乡规划部门负责将河道规划纳入城乡总体规划，在规划审批中落实河道管理的相关要求。环境保护部门负责河道水污染防治的监督管理，查处向河道排放污染物的违法行为。交通运输部门负责河道上跨河、穿河、穿堤、临河建筑物及设施的通航安全管理，配合水行政主管部门做好涉河工程建设的相关工作。农业农村部门负责指导农业面源污染防治，加强对河道周边农业生产活动的监督管理，防止农业废弃物污染河道。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和区域发展需要，编制河道专业规划。河道专业规划应当包括河道的功能定位、治理目标、防洪标准、水资源保护、生态保护、岸线利用等内容。2.河道专业规划应当征求有关部门、专家和社会公众的意见，经论证后报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.经批准的河道专业规划是河道管理、保护和利用的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当在项目可行性研究阶段，将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。未经水行政主管部门审查同意，建设单位不得开工建设。2.水行政主管部门在审查建设项目工程建设方案时，应当根据有关法律法规和河道专业规划，对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合防洪、水资源保护、生态保护等要求。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护施工现场及周边河道的安全和环境，不得影响河道行洪、输水、排水等功能。施工结束后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。4.建设项目需要占用河道管理范围内土地或者水域的，建设单位应当按照国家有关规定办理用地审批手续，并依法缴纳相关费用。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，或者改变河道水系、河势。确需填堵、围垦河道的，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并报本级人民政府批准。2.禁止在河道内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等。未经水行政主管部门批准，不得在河道管理范围内从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.加强河道水域的水质保护，禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、粪便等废弃物。环境保护部门应当加强对河道水污染的监测和监管，依法查处各类水污染违法行为。（二）岸线保护1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道专业规划，划定河道岸线保护区、保留区和控制利用区，并向社会公告。2.在河道岸线保护区内，禁止建设与防洪、水资源保护、生态保护无关的项目。在河道岸线保留区内，不得擅自开发建设；因国家重大建设项目确需开发建设的，应当按照有关规定办理审批手续。在河道岸线控制利用区内，开发建设项目应当符合岸线利用规划和相关管理要求。3.加强河道岸线的巡查和监管，及时发现和制止各类破坏岸线的违法行为。对岸线遭到破坏的，应当责令责任单位和个人限期恢复原状。（三）生态保护1.注重河道生态系统的保护和修复，维护河道的生态功能。水行政主管部门应当会同有关部门，制定河道生态保护规划，采取植树造林、种草皮、设置生态护坡等措施，改善河道生态环境。2.保护河道内的水生生物资源，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物的行为。渔业部门应当加强对河道渔业资源的保护和管理，合理确定渔业捕捞量，维护水生生物的多样性。3.加强河道生态用水保障，根据河道生态需求，合理调配水资源，确保河道生态流量。水利工程管理单位应当按照规定做好水资源调度工作，保障河道生态用水。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当组织有关部门，按照谁设障、谁清除的原则，限期清除河道内的障碍物。2.对河道行洪安全有严重影响的障碍物，水行政主管部门应当责令设障单位和个人在规定的期限内清除；逾期不清除的，水行政主管部门可以组织强行清除，所需费用由设障单位和个人承担。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期组织开展河道清障检查，建立河道清障台账，对发现的障碍物进行登记造册，并明确清障责任人和期限。2.对河道内的违法建筑物、构筑物，应当依法予以拆除；对影响行洪的树木、芦苇等阻水植物，应当及时进行清除；对河道内的弃土、弃渣、垃圾等障碍物，应当组织清理。3.在河道清障过程中，有关部门和单位应当积极配合，保障清障工作的顺利进行。对妨碍清障工作的单位和个人，水行政主管部门应当依法予以处罚。五、河道工程管理（一）工程建设1.河道工程建设应当按照河道专业规划和相关技术标准进行设计和施工，确保工程质量和安全。建设单位应当依法办理工程建设的相关手续，严格按照基本建设程序组织实施。2.河道工程建设项目应当实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人应当对工程建设的全过程负责，确保工程按时、按质、按量完成。3.河道工程建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用。未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得投入使用。（二）工程维护1.河道工程管理单位应当建立健全工程管理制度，加强对河道工程的日常巡查、维护和养护，确保工程设施完好，正常运行。2.定期对河道堤防、水闸、泵站、护岸等工程设施进行检查、维修和加固，及时消除安全隐患。对河道工程设施的损坏情况，应当及时进行修复；对影响工程安全的重大问题，应当及时报告上级主管部门，并采取有效措施进行处理。3.加强河道工程管理范围内的绿化和环境卫生管理，保持工程设施整洁、美观。禁止在河道工程管理范围内堆放杂物、倾倒垃圾、种植农作物等影响工程设施正常运行和环境卫生的行为。（三）工程运行管理1.河道工程管理单位应当按照规定的运行调度方案进行工程运行管理，确保河道行洪、输水、排水等功能的正常发挥。水利工程调度应当遵循科学、合理、安全、高效的原则，兼顾上下游、左右岸的利益，保障水资源的合理利用。2.建立健全河道工程运行监测体系，加强对河道水位、流量、水质、工程设施运行状况等的监测和分析。及时掌握河道水情、工情变化，为工程运行管理提供科学依据。3.加强对河道工程管理人员的培训和考核，提高管理人员的业务素质和管理水平。河道工程管理人员应当严格遵守工程管理制度和操作规程，认真履行职责，确保工程安全运行。六、河道监督检查（一）监督检查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道监督检查制度，定期对河道管理情况进行监督检查。监督检查可以采取日常巡查、专项检查、联合检查等方式进行。2.水行政主管部门应当制定年度监督检查计划，明确监督检查的内容、范围、方式和时间安排。监督检查计划应当报上一级水行政主管部门备案。3.水行政主管部门在监督检查过程中，应当如实记录检查情况，发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令责任单位和个人限期整改。整改通知书应当明确整改内容、整改期限和整改要求。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应当依法予以查处。对情节较轻的违法行为，可以采取责令停止违法行为、限期改正等措施；对情节严重的违法行为，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.水行政主管部门在查处违法行为时，可以依法采取现场检查、调查取证、查封扣押等措施。被检查单位和个