河流排干管理办法

河流排干管理办法一、总则（一）目的为加强对河流排干相关活动的规范管理，保障河流生态系统健康，维护水资源合理利用和水环境保护，促进经济社会可持续发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内涉及河流排干的所有活动，包括但不限于工程建设、农业灌溉、工业用水等导致河流流量减少、干涸或改变原有水流状态的行为。（三）基本原则1.生态优先原则：充分考虑河流生态系统的完整性和稳定性，将生态保护放在首位，确保河流生态功能不受损害。2.科学规划原则：依据水资源状况、河流特性和经济社会发展需求，科学合理地规划河流排干活动，避免盲目无序开发。3.总量控制原则：严格控制河流排干的水量和范围，确保不超过河流承载能力，维持河流基本生态流量。4.公众参与原则：鼓励公众参与河流排干管理，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。（四）引用法律法规及标准本办法依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关水资源保护、生态环境保护的标准和规范制定。二、管理职责（一）政府部门职责1.水行政主管部门负责统一管理和监督本地区河流排干活动，制定年度排干计划和总量控制指标，并组织实施。审批涉及河流排干的建设项目水资源论证报告，核发取水许可证，监督取水单位和个人的取水行为。加强对河流流量、水位等水文要素的监测，及时掌握河流动态，为排干管理提供科学依据。依法查处违法违规的河流排干行为，协调处理河流排干纠纷。2.环境保护部门负责监督河流排干活动对水环境的影响，审批建设项目环境影响评价文件，确保排干活动符合环境保护要求。加强对河流周边污染源的监管，防止因排干导致水污染加剧，维护水环境质量。参与河流生态保护与修复方案的制定和实施，推动生态环境改善。3.发展改革部门将河流排干管理纳入国民经济和社会发展规划，合理安排相关项目投资，引导社会资源投向有利于河流生态保护的领域。负责对涉及河流排干的重大建设项目进行审批和核准，从宏观层面把控排干活动的合理性和必要性。4.其他相关部门农业农村部门负责指导农业灌溉用水的合理调配，推广节水灌溉技术，减少农业面源污染对河流的影响。自然资源部门负责对涉及河流排干的土地利用进行规划和管理，保障合理的土地开发利用与河流保护相协调。交通运输部门负责监督航道建设和运营过程中涉及河流排干的相关活动，确保航运安全和河流生态稳定。（二）企事业单位及个人职责1.取水单位和个人严格按照取水许可证规定的取水用途、取水量、取水地点和取水方式进行取水，不得擅自改变。安装合格的计量设施，确保取水计量准确，并按照规定向水行政主管部门报送取水数据。采取有效节水措施，提高水资源利用效率，减少不必要的取水量。对取排水过程中产生的污染物进行有效处理，达标排放，防止对河流环境造成污染。2.建设单位在进行涉及河流排干的建设项目前，必须依法办理相关审批手续，包括水资源论证、环境影响评价等。按照批准的设计文件和施工方案进行建设，落实生态保护和污染防治措施，避免因工程建设不当导致河流生态破坏和水污染。工程竣工后，及时组织验收，确保各项环保和排干管理措施落实到位，并向相关部门报送验收报告。三、规划与计划管理（一）河流排干规划编制1.水行政主管部门应会同环境保护、发展改革等相关部门，根据本地区水资源状况、经济社会发展需求和生态保护目标，编制河流排干规划。2.规划内容应包括河流现状分析、排干目标与原则、排干范围与水量控制、生态保护与修复措施、监测与预警机制等。3.规划编制过程中应充分征求专家意见和公众意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。4.河流排干规划应报上级水行政主管部门备案，并向社会公布。（二）年度排干计划制定1.水行政主管部门根据河流排干规划和当年实际情况，制定年度排干计划。2.年度排干计划应明确排干河流名称、范围、水量、时间以及相应的生态保护措施等内容。3.在制定年度排干计划时，应充分考虑河流生态流量需求、用水高峰期和枯水期等因素，合理安排排干时间和水量。4.年度排干计划需报同级人民政府批准后实施，并抄送相关部门。四、取水许可管理（一）取水许可申请1.凡需从河流中取水用于排干的单位和个人，应当按照国家有关规定向水行政主管部门提出取水许可申请。2.申请取水许可应提交取水许可申请书、水资源论证报告、取水工程或者设施建设项目水资源论证表等相关材料。3.水资源论证报告应包括取水水源、取水量、取水对河流生态环境的影响分析以及相应的补偿和保护措施等内容。（二）取水许可审批1.水行政主管部门收到取水许可申请后，应组织对申请材料进行审查，并根据水资源状况、取水对河流生态环境的影响等因素进行综合评估。2.对于符合取水许可条件的，水行政主管部门应在规定时间内作出批准决定，核发取水许可证，并明确取水的用途、取水量、取水地点、取水方式等内容。3.对于不符合取水许可条件的，水行政主管部门应书面通知申请人，并说明理由。（三）取水许可监督管理1.取水单位和个人应按照取水许可证规定的内容进行取水活动，不得擅自超许可取水。2.水行政主管部门应加强对取水单位和个人的监督检查，定期核查取水量、取水用途等情况，发现问题及时责令整改。3.取水单位和个人应按照规定缴纳水资源费，水资源费的征收、使用和管理应符合国家有关规定。五、生态保护与修复（一）生态流量保障1.水行政主管部门应根据河流生态保护要求，确定河流生态流量目标，并将其纳入年度排干计划和取水许可管理。2.通过工程措施、调度管理等手段，保障河流生态流量，维持河流基本生态功能，如保障鱼类洄游通道、维持湿地生态需水等。3.建立生态流量监测预警机制，实时监测河流流量变化情况，当流量低于生态流量目标时，及时采取措施进行补水或调整排干方案。（二）生态保护措施1.在进行河流排干活动前，应开展生态现状调查和评估，制定相应的生态保护方案。2.对于可能影响河流生态系统的建设项目，应采取生态保护措施，如设置生态缓冲带、建设人工湿地、保护鱼类栖息地等，减少对生态环境的破坏。3.加强对河流周边生态环境的保护，严格控制开发建设活动，防止水土流失和生态退化。（三）生态修复1.根据河流生态状况和排干影响，制定生态修复计划，采取植被恢复、河道整治、湿地修复等措施，逐步恢复河流生态系统功能。2.鼓励采用自然修复与人工修复相结合的方式，充分发挥生态系统的自我修复能力。3.对因排干导致生态破坏的区域，应及时进行跟踪监测和评估，调整修复措施，确保生态修复效果。六、监测与预警（一）监测体系建设1.水行政主管部门应会同环境保护等部门建立健全河流排干监测体系，包括水文监测、水质监测、生态监测等。2.合理设置监测站点，配备必要的监测设备和人员，确保监测数据的准确性和及时性。3.监测内容应包括河流流量、水位、水质、水温、水生生物等指标，以及排干活动对周边环境的影响。（二）监测数据管理1.建立监测数据管理制度，规范数据采集、传输、存储、分析和报告等流程。2.加强监测数据质量控制，定期对监测设备进行校准和维护，确保数据可靠。3.监测数据应及时整理和归档，建立数据库，为河流排干管理决策提供数据支持。（三）预警机制1.基于监测数据和相关模型，建立河流排干预警指标体系，设定预警阈值。2.当监测数据达到预警阈值时，及时发布预警信息，通知相关部门和单位采取应对措施。3.预警信息应包括预警级别、预警内容、影响范围、应对建议等，确保信息准确、及时传达。七、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经批准擅自进行河流排干活动的。2.未按照取水许可证规定的内容进行取水的，包括超许可取水量、擅自改变取水用途、取水地点和取水方式等。3.未落实生态保护和污染防治措施，导致河流生态破坏或水污染的。4.拒绝、阻碍水行政主管部门或其他相关部门依法进行监督检查的。5.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对于违法违规的单位和个人，由水行政主管部门或其他相关部门依据法律法规给予警告、罚款、吊销取水许可证