江苏事业管理办法

江苏事业管理办法总则制定目的本办法旨在规范江苏省事业单位的管理，提高事业单位的运行效率和服务质量，保障事业单位及其工作人员的合法权益，促进江苏省事业单位健康、有序发展，更好地服务社会公益事业。适用范围本办法适用于江苏省行政区域内各级各类事业单位的管理活动，包括全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保事业单位管理活动合法合规。2.分类指导原则：根据不同类型事业单位的特点和功能，实施分类管理，提高管理的针对性和有效性。3.公开公正原则：管理过程和结果公开透明，保障事业单位和工作人员的知情权、参与权和监督权，确保公平公正。4.精简高效原则：优化管理流程，减少不必要的环节和手续，提高管理效率，降低运行成本。管理体制江苏省事业单位实行分级管理体制。省级事业单位由省级主管部门负责管理；市、县（市、区）级事业单位由同级主管部门负责管理，并接受上级主管部门的业务指导和监督。机构编制管理机构设置1.审批程序：事业单位的设立、变更和撤销，应当按照规定的程序报机构编制部门审批。申请设立事业单位，应当提交设立申请书、可行性报告、章程草案等材料。机构编制部门应当根据经济社会发展需要、事业单位的功能定位和职责要求，进行审核论证，作出审批决定。2.规范名称：事业单位的名称应当准确反映其业务范围、隶属关系等，一般称院、校、所、站、台、社、中心等。名称不得与已登记的事业单位重复，不得使用已注销的事业单位名称。编制管理1.核定原则：根据事业单位的职责任务、工作需要和编制标准，合理核定事业单位的人员编制。编制核定应当坚持总量控制、结构调整、动态管理的原则。2.动态调整：建立编制动态调整机制，根据经济社会发展、事业单位改革和工作实际需要，适时调整事业单位的编制。对于职能萎缩、工作任务减少的事业单位，相应核减编制；对于承担新增职能、工作任务加重的事业单位，根据实际情况适当增加编制。3.编制使用：事业单位应当在核定的编制范围内配备人员，不得超编进人。严禁擅自改变编制使用性质，严禁自行设定编制、自定岗位、自聘人员。人员管理岗位设置1.岗位类别：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位；专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位；工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。2.岗位等级：管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位；专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位，高级岗位分为7个等级，即一至七级，中级岗位分为3个等级，即八至十级，初级岗位分为3个等级，即十一至十三级；工勤技能岗位分为5个等级，即一至五级。3.岗位设置程序：事业单位应当根据岗位设置管理的有关规定，结合本单位的职责任务、工作需要和人员结构状况，制定岗位设置方案，经主管部门审核后，报同级政府人力资源社会保障部门核准。岗位设置方案应当明确岗位总量、结构比例和等级设置等内容。公开招聘1.招聘原则：坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照岗位所需的任职条件和要求，面向社会公开招聘。2.招聘程序：事业单位公开招聘一般按照发布招聘公告、报名与资格审查、考试、考察、体检、公示、聘用等程序进行。招聘公告应当在政府人力资源社会保障部门网站、招聘单位网站等媒体上发布，明确招聘岗位、资格条件、招聘程序等内容。考试可采取笔试、面试等方式进行，根据岗位特点和实际需要确定考试内容和方式。3.回避制度：应聘人员与招聘单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。招聘单位负责人员和招聘工作人员在办理人员招聘事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，应当回避。聘用合同1.合同签订：事业单位与工作人员签订聘用合同，确立人事关系。聘用合同应当以书面形式订立，明确双方的权利和义务。聘用合同期限一般分为短期、中期和长期合同，初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。2.合同内容：聘用合同应当具备下列条款：（一）聘用合同期限；（二）岗位及其职责要求；（三）岗位纪律；（四）劳动保护和劳动条件；（五）工资待遇；（六）聘用合同变更、解除和终止的条件；（七）违反聘用合同的责任；（八）人事争议处理；（九）双方约定的其他事项。3.合同解除与终止：聘用合同的解除和终止应当按照国家和省有关规定执行。事业单位与工作人员协商一致，可以解除聘用合同。工作人员有下列情形之一的，事业单位可以解除聘用合同：（一）在试用期内被证明不能胜任岗位要求的；（二）连续旷工超过15个工作日或者1年内累计旷工超过30个工作日的；（三）未经聘用单位同意，擅自出国（境）或者出国（境）逾期不归的；（四）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；（五）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；（六）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。有下列情形之一的，聘用合同终止：（一）聘用合同期满的；（二）工作人员按照国家规定办理退休、退职手续的；（三）工作人员死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）聘用单位被撤销、解散的；（五）聘用合同约定的终止条件出现的。考核与培训1.考核制度：事业单位应当建立健全工作人员考核制度，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。年度考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，聘期考核结果分为合格和不合格两个等次。考核结果作为调整工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。2.培训计划：事业单位应当根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训。培训内容包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等。培训可以采取内部培训、外部培训、网络培训等多种方式进行。工资福利管理工资制度1.基本工资：事业单位工作人员的基本工资包括岗位工资和薪级工资。岗位工资根据岗位等级确定，薪级工资根据工作年限和考核结果确定。2.绩效工资：事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的分配程序和要求，自主分配。绩效工资分配应当向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。3.津贴补贴：事业单位按照国家和省有关规定，发放艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴补贴等。福利保障1.社会保险：事业单位及其工作人员应当按照国家和省有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2.福利待遇：事业单位按照国家和省有关规定，为工作人员提供住房公积金、福利待遇等。工作人员享受国家规定的福利待遇，包括探亲假、婚丧假、产假、陪产假、病假、年休假等。财务管理预算管理1.预算编制：事业单位应当按照国家和省有关规定，根据事业发展目标和计划，编制年度财务预算。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。2.预算执行：事业单位应当严格执行财务预算，按照规定的用途和标准使用资金，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。3.预算监督：事业单位应当建立健全财务预算监督制度，加强对预算执行情况的监督检查，确保预算的严格执行。收入管理1.收入范围：事业单位的收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.收入管理：事业单位应当依法组织收入，严格执行国家规定的收费范围和标准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。支出管理1.支出范围：事业单位的支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.支出管理：事业单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的各项支出应当按照预算执行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。资产管理1.资产配置：事业单位应当根据履行职能的需要和事业发展规划，合理配置资产。资产配置应当符合国家有关规定和标准，从严控制，避免浪费。2.资产使用：事业单位应当建立健全资产使用管理制度，加强对资产的日常管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。事业单位应当按照国家有关规定，对资产进行定期清查盘点，做到账实相符。3.资产处置：事业单位的资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。资产处置应当按照国家有关规定，履行审批手续，进行评估作价，公开处置。监督管理内部监督1.监督机制：事业单位应当建立健全内部监督制度，加强对本单位财务管理、人事管理、资产管理等活动的监督检查。内部监督应当明确监督机构和人员，制定监督流程和办法，确保监督工作的有效开展。2.信息公开：事业单位应当建立健全信息公开制度，定期公开单位的财务状况、人事管理、资产管理等信息，接受社会监督。信息公开应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假公开。外部监督1.主管部门监督：事业单位的主管部门应当加强对所属事业单位的监督管理，定期对事业单位的运行情况进行检查，发现问题及时督促整改。主管部门应当建立健全考核评价制度，对事业单位的工作绩效、管理水平等进行考核评价。2.财政监督：财政部门应当加强对事业单位财务活动的监督检查，依法查处财务违法行为。财政部门应当建立健全财政监督制度，加强对事业单位预算执行、财务管理、资产管理等情况的监督检查，确保财政