汉中应急管理办法

汉中应急管理办法一、总则（一）目的为了加强汉中市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于汉中市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、各部门的职责和权限。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理的规范化、制度化、法制化建设，提高应急管理工作的科学化、专业化水平。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，充分发挥各方面的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强应急管理科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、应急处置技术和设备，提高应急管理的科技水平；加强应急管理培训，提高公众自救互救能力和应急管理工作人员的业务素质。（四）突发事件分类与分级1.分类：本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件、网络安全事件等。2.分级：按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和省有关规定执行。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立汉中市应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由市委、市政府相关领导担任，成员由市委、市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委的主要职责是：1.研究制定全市应急管理工作的重大政策、制度和规划。2.组织指挥全市较大以上突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急管理工作中的重大问题。4.指导和监督各县区、各部门的应急管理工作。（二）应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长担任。市应急委办公室的主要职责是：1.承担市应急委的日常工作。2.组织编制全市应急体系建设规划和应急预案。3.负责全市应急管理信息收集、汇总、分析和报告工作。4.协调指导全市应急演练和培训工作。5.组织协调较大以上突发事件的应急处置工作。6.完成市应急委交办的其他工作。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构：根据工作需要，设立若干专项应急指挥机构，负责组织指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由市政府有关部门和单位组成，办公室设在牵头部门。2.应急管理工作部门：市政府有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本行业、本领域的应急管理工作，承担相应的应急处置任务。（四）县区应急管理机构各县区人民政府设立应急管理领导机构和办事机构，负责本行政区域内的应急管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责应急管理工作的机构和人员，做好本辖区内的应急管理工作。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体应急预案：市政府制定全市总体应急预案，明确突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障和事后恢复与重建等内容。2.专项应急预案：市政府有关部门和单位根据总体应急预案，结合本部门、本行业、本领域的特点，制定专项应急预案。专项应急预案应当明确突发事件的应急处置程序、措施和责任分工等内容。3.部门应急预案：市政府有关部门和单位内部各机构根据专项应急预案，制定部门应急预案。部门应急预案应当明确本机构在突发事件应对中的职责和工作程序等内容。4.县区应急预案：各县区人民政府根据全市总体应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的应急预案。5.企事业单位应急预案：各类企事业单位应当根据有关法律法规和标准，制定本单位的应急预案。（二）应急管理体制机制建设1.建立健全应急指挥协调机制：明确各级应急指挥机构的职责和权限，建立健全信息共享、协同应对、指挥调度等工作机制，确保应急处置工作高效有序进行。2.完善应急联动机制：加强政府部门之间、政府与军队、武警部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍以及社会组织之间的协调配合，建立健全应急联动工作机制，提高应急处置能力。3.强化社会动员机制：完善社会动员体制，建立健全社会力量参与应急救援的机制和渠道，鼓励公民、法人和其他组织参与应急管理工作。（三）应急资源保障1.应急物资储备：建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式和管理责任等。加强应急物资储备库建设，确保应急物资储备充足、完好。2.应急资金保障：将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置、应急救援、应急演练、应急物资储备等工作的开展。鼓励社会力量参与应急管理工作，拓宽应急资金筹集渠道。3.应急队伍建设：加强应急救援队伍建设，建立健全以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。加强应急救援队伍培训和演练，提高应急救援能力。（四）宣传、培训与演练1.宣传教育：加强应急管理法律法规和应急知识的宣传教育，普及应急避险、自救互救等知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.培训：制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作，提高应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。3.演练：定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力和协同作战能力。演练结束后，应当对应急演练进行评估总结，并针对存在的问题及时进行整改。四、监测与预警（一）监测1.监测体系建设：建立健全突发事件监测体系，明确监测机构和监测人员的职责，完善监测设施和设备，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测。2.监测信息收集与分析：各监测机构应当及时收集、汇总、分析监测信息，并按照规定及时报告。对可能引发突发事件的信息，应当进行跟踪监测，及时掌握发展动态。（二）预警1.预警级别划分：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由县级以上人民政府或者其授权的部门、单位按照有关规定发布。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应：发布预警信息后，有关部门和单位应当按照预警级别采取相应的应急响应措施，做好应急准备工作。五、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序：突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当根据事件的严重程度和发展态势，及时启动相应的应急响应，组织指挥应急处置工作。（二）指挥与协调1.指挥机构：突发事件发生后，应当立即成立应急指挥机构，负责组织指挥应急处置工作。应急指挥机构应当根据事件的性质和特点，合理设置工作小组，明确各工作小组的职责和任务。2.指挥协调机制：建立健全应急指挥协调机制，加强各部门、各单位之间的沟通协调，确保应急处置工作高效有序进行。应急指挥机构应当及时掌握事件发展动态，协调解决应急处置工作中的重大问题。（三）应急处置措施1.自然灾害：针对不同类型的自然灾害，采取相应的应急处置措施，如抢险救援、转移安置、灾害救助、恢复重建等。2.事故灾难：针对不同类型的事故灾难，采取相应的应急处置措施，如抢险救援、现场处置、医疗救护、环境监测、交通管制等。3.公共卫生事件：针对不同类型的公共卫生事件，采取相应的应急处置措施，如医疗救治、疫情防控、卫生监督、食品安全监管等。4.社会安全事件：针对不同类型的社会安全事件，采取相应的应急处置措施，如现场管控、人员疏散、治安维护、舆情监测等。（四）应急救援1.救援力量：组织综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、军队、武警部队以及社会应急救援力量等参与应急救援工作。2.救援行动：应急救援队伍应当按照应急指挥机构的指令，迅速开展应急救援行动，抢救受伤人员，保护重要目标和设施，控制事态发展。3.救援保障：为应急救援工作提供必要的物资、设备、资金等保障，确保应急救援工作顺利进行。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助、心理抚慰等服务，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估：组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。3.保险理赔：督促有关保险公司及时做好保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。（二）恢复重建1.规划编制：根据损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施等。2.组织实施：按照恢复重建规划，组织有关部门和单位开展恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。3.监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量和进度。七、法律责任（一）对违反本办法行为的处