水价定价管理办法

水价定价管理办法一、总则（一）目的为规范水价定价行为，合理制定和调整水价，保障水资源的可持续利用，维护供水企业、用户及社会各方的合法权益，促进经济社会协调发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区范围内各类供水价格的制定、调整及相关管理活动。包括城市公共供水、农村集中供水以及其他各类供水形式。（三）基本原则1.合理补偿成本原则确保供水企业能够合理补偿供水生产、运营过程中发生的各项成本费用，包括原水采购、制水、输配水、水质检测、人员薪酬、设备维护、折旧等，以维持正常的供水生产经营活动。2.公平负担原则根据用户的用水性质、用水量等因素，合理确定不同用户群体的水价负担，体现公平公正。对居民生活用水、非居民用水、特种行业用水等实行差别水价政策，以引导用户合理用水。3.促进节约用水原则充分发挥价格杠杆作用，通过制定合理的水价结构，鼓励用户节约用水，提高水资源利用效率。对超计划用水或浪费水资源的行为，实行累进加价制度。4.统筹兼顾原则综合考虑社会经济发展水平、用户承受能力、水资源状况等因素，统筹兼顾供水企业、用户和社会各方利益，确保水价政策既有利于保障供水行业健康发展，又不影响社会稳定。二、水价分类及构成（一）水价分类1.居民生活用水指居民家庭日常生活用水，包括饮用、烹饪、洗涤、冲厕、洗澡等用水。2.非居民用水涵盖各类企事业单位、机关团体、商业服务业等非居民用户的生产经营和办公用水。3.特种行业用水主要包括洗车、洗浴、高尔夫球场、纯净水生产等对水质、水量有特殊要求或用水消耗较大的行业用水。（二）水价构成水价由基本水价、水资源费、污水处理费、城市供水附加费等部分构成。1.基本水价包括供水生产成本、期间费用、合理利润和税金等。供水生产成本：指供水企业在供水生产过程中发生的原水采购、制水、输配水等直接费用。期间费用：包括管理费用、销售费用和财务费用等间接费用。合理利润：根据供水行业特点和社会平均利润率水平，合理确定供水企业的利润水平。税金：按照国家税收法律法规规定应缴纳的税费。2.水资源费根据国家和地方有关规定，对取用地表水、地下水的用户征收的费用，用于水资源的保护、管理和合理开发利用。3.污水处理费向排放污水的用户征收的费用，专项用于城镇污水处理设施建设、运行和维护，以及污水排放监测等。4.城市供水附加费按照国家和地方相关政策规定，为支持城市供水设施建设、改造和维护等征收的费用。三、水价制定与调整（一）定价依据1.成本监审定期对供水企业的成本进行监审，严格审核供水成本的合理性和真实性。成本监审范围包括供水生产经营过程中的各项成本费用，确保定价成本准确反映供水企业的实际运营情况。2.市场供求关系充分考虑水资源的稀缺程度、供水市场的供求状况等因素。当水资源供应紧张或供水能力不足时，适当调整水价，以平衡供求关系；当供水市场供大于求时，合理控制水价上涨幅度。3.社会承受能力开展水价调整对社会各方面影响的评估，综合考虑居民、企业和社会的承受能力。通过价格听证、民意调查等方式，广泛征求社会意见，确保水价调整方案在社会可承受范围内。4.政策法规要求严格遵循国家和地方有关水价管理的政策法规，如水资源管理政策、价格政策、环保政策等，确保水价制定和调整符合法律法规规定。（二）定价方法1.居民生活用水居民生活用水价格实行阶梯式计量水价制度。根据居民家庭月用水量情况，分为若干阶梯，不同阶梯执行不同的水价标准。具体阶梯水量和水价标准根据当地实际情况确定，原则上第一阶梯水量应满足居民基本生活用水需求，价格相对较低；第二、三阶梯水量逐步提高，水价相应递增，以引导居民节约用水。2.非居民用水非居民用水价格按照补偿成本、合理盈利的原则制定。根据不同行业的用水特点和成本差异，实行分类定价。对于高耗水行业，适当提高水价标准，促进其节约用水和产业结构调整。3.特种行业用水特种行业用水价格实行较高的价格标准，以限制其用水需求，促进水资源的合理配置。特种行业用水价格应充分考虑其用水成本和对水资源的消耗程度，确保价格能够有效引导特种行业节约用水。（三）价格调整程序1.提出申请供水企业因成本变化、市场供求关系变动等原因需要调整水价时，应向价格主管部门提出书面申请，并提交相关成本资料、市场供求分析报告、调整水价的理由和方案等。2.成本监审价格主管部门接到供水企业申请后，委托有资质的成本监审机构对供水企业的成本进行监审。成本监审机构应按照规定的程序和方法，对供水企业的成本进行审核，出具成本监审报告。3.价格听证价格主管部门根据成本监审结果，对拟调整的水价方案进行听证。听证应公开举行，广泛征求社会各界意见，包括消费者代表、企业代表、专家学者、政府有关部门等。价格主管部门应根据听证意见，对水价方案进行修改完善。4.审核审批价格主管部门对经过听证修改后的水价方案进行审核，报同级政府审批。政府在审批水价方案时，应综合考虑社会承受能力、经济发展形势等因素，做出最终决策。5.价格公示水价调整方案经政府批准后，价格主管部门应及时向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括调整后的水价标准、执行时间、价格调整的依据和理由等，接受社会监督。四、水资源费管理（一）征收标准水资源费征收标准根据水资源类型、取水用途、取水规模等因素确定。地表水水资源费征收标准原则上应高于地下水水资源费征收标准；对不同行业的取水，根据其用水性质和对水资源的影响程度，实行差别征收标准。具体征收标准按照国家和地方有关规定执行，并根据水资源状况和经济社会发展需要适时调整。（二）征收管理1.征收主体水资源费由水行政主管部门负责征收。水行政主管部门应按照规定的程序和标准，向取水用户征收水资源费。2.征收方式水资源费可以采取计量征收或定额征收的方式。对于能够准确计量取水量的用户，按照实际取水量征收水资源费；对于难以准确计量取水量的用户，可以按照用水定额或其他合理方式征收水资源费。3.缴费期限取水用户应按照规定的缴费期限缴纳水资源费。缴费期限一般为每月或每季度，具体由水行政主管部门根据实际情况确定。取水用户应在规定的缴费期限内，到指定的缴费地点缴纳水资源费。4.票据管理水行政主管部门征收水资源费应使用省级财政部门统一印制的票据。票据应如实填写取水用户名称、取水量、征收标准、征收金额等内容，并加盖水行政主管部门财务专用章。（三）使用管理1.使用范围水资源费主要用于水资源的保护、管理和合理开发利用，包括水资源调查评价、水资源监测、水资源节约与保护工程建设、水资源管理信息系统建设、水资源费征收管理等方面的支出。2.预算管理水资源费实行收支两条线管理，纳入财政预算。水行政主管部门应根据年度水资源管理工作需要，编制水资源费年度收支预算，报同级财政部门审核批准后执行。3.监督检查财政、审计等部门应加强对水资源费使用情况的监督检查，确保水资源费专款专用，提高资金使用效益。水行政主管部门应定期向社会公布水资源费的征收和使用情况，接受社会监督。五、污水处理费管理（一）征收标准污水处理费征收标准根据污水处理成本、管网建设和维护费用、污泥处理处置费用等因素确定，并结合当地经济社会发展水平和用户承受能力进行调整。污水处理费征收标准应能够满足城镇污水处理设施正常运行和维护的资金需求，确保污水处理设施稳定达标运行。（二）征收管理1.征收主体污水处理费由城镇排水主管部门负责征收。城镇排水主管部门应按照规定的程序和标准，向排水用户征收污水处理费。2.征收方式污水处理费可以随水费一并征收，由供水企业代收代缴。供水企业应在收取水费时，按照规定的污水处理费征收标准，一并收取污水处理费，并及时足额上缴给城镇排水主管部门。3.缴费期限排水用户应按照规定的缴费期限缴纳污水处理费。缴费期限与水费缴费期限一致，具体由供水企业根据实际情况确定。排水用户应在规定的缴费期限内，通过供水企业缴纳污水处理费。4.票据管理城镇排水主管部门征收污水处理费应使用省级财政部门统一印制的票据。票据应如实填写排水用户名称、排水量、征收标准、征收金额等内容，并加盖城镇排水主管部门财务专用章。（三）使用管理1.使用范围污水处理费专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和维护，包括污水处理厂的运行费用、管网维护费用、污泥处理处置费用、水质监测费用等。不得挪作他用。2.预算管理污水处理费实行收支两条线管理，纳入财政预算。城镇排水主管部门应根据年度污水处理设施建设和运行计划，编制污水处理费年度收支预算，报同级财政部门审核批准后执行。3.监督检查财政、审计等部门应加强对污水处理费使用情况的监督检查，确保污水处理费专款专用，提高资金使用效益。城镇排水主管部门应定期向社会公布污水处理费的征收和使用情况，接受社会监督。六、城市供水附加费管理（一）征收标准城市供水附加费征收标准按照国家和地方有关政策规定执行，一般以供水企业售水量为计费基数，按照一定比例征收。具体征收标准根据城市供水设施建设、改造和维护的实际需要，以及当地经济社会发展情况进行调整。（二）征收管理1.征收主体城市供水附加费由价格主管部门负责征收。价格主管部门应按照规定的程序和标准，向供水企业征收城市供水附加费。2.征收方式城市供水附加费由供水企业在收取水费时一并代收代缴。供水企业应按照规定的征收标准，在水费中足额收取城市供水附加费，并及时上缴给价格主管部门。3.缴费期限城市供水附加费缴费期限与水费缴费期限一致，具体由供水企业根据实际情况确定。供水企业应在规定的缴费期限内，将代收的城市供水附加费上缴给价格主管部门。4.票据管理价格主管部门征收城市供水附加费应使用省级财政部门统一印制的票据。票据应如实填写供水企业名称、售水量、征收标准、征收金额等内容，并加盖价格主管部门财务专用章。（三）使用管理1.使用范围城市供水附加费专项用于城市供水设施的建设、改造和维护，包括供水管道更新改造、泵站建设与维护、水质检测设备购置等方面的支出。不得挪作他用。2.预算管理城市供水附加费实行收支两条线管理，纳入财政预算。价格主管部门应根据年度城市供水设施建设和维护计划，编制城市供水附加费年度收支预算，报同级财政部门审核批准后执行。3.监督检查财政、审计等部门应加强对城市供水附加费使用情况的监督检查，确保城市供水附加费专款专用，提高资金使用效益。价格主管部门应定期向社会公布城市供水附加费的征收和使用情况，接受社会监督。七、价格监督与检查（一）监督主体价格主管部门负责对水价执行情况进行监督检查。水行政主管部门、城镇排水主管部门等相关部门应按照各自职责，配合价格主管部门做好水价监督检查工作。（二）监督内容1.供水企业是否按照规定的水价标准收取水费，有无擅自提高或降低水价、变相涨价等价格违法行为。2.水资源费、污水处理费、城市供水附加费等是否按照规定的征收标准和程序征收，有无少征、漏征、擅自减免等情况。3.供水企业的成本核算是否真实、准确，是否存在虚增成本、套取水价等行为。4.价格公示制度是否落实，供水企业是否及时、准确地向社会公示水价标准、收费项目等信息。（三）检