民航市场管理办法

民航市场管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强民航市场管理，维护民航市场秩序，保障航空运输各方当事人的合法权益，促进民航业健康发展，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》以及其他相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事民用航空运输活动以及与民用航空运输相关的市场经营行为及其管理。包括但不限于航空公司、机场、销售代理人、航空运输销售网络平台等市场主体及其经营活动。（三）基本原则1.合法合规原则民航市场经营活动必须遵守国家法律法规，不得从事任何违法违规行为。各市场主体应当依法经营，诚实守信，自觉维护市场秩序。2.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，保障各类市场主体平等参与市场竞争的权利，反对不正当竞争和垄断行为。在市场准入、资源配置、市场监管等方面，应当遵循公正、公平的原则，确保市场主体受到平等对待。3.安全第一原则始终将航空安全放在首位，市场经营活动不得危及飞行安全。各市场主体应当建立健全安全管理制度，加强安全管理措施，确保民航运输安全。4.服务至上原则以满足旅客和货主需求为出发点，不断提高服务质量。鼓励市场主体创新服务模式，提升服务水平，为社会公众提供优质、高效、便捷的航空运输服务。二、市场准入管理（一）航空公司设立与运营条件1.设立条件设立航空公司应当符合国家规定的条件，包括有符合要求的注册资本、具备相应资质的管理人员和专业技术人员、拥有符合运营要求的航空器等。申请设立航空公司的，应当按照规定向民航管理部门提交申请材料，经审核批准后方可设立。2.运营资质维护航空公司应当持续符合运营条件，按照规定进行年度检查和定期评估。民航管理部门有权对航空公司的运营资质进行监督检查，发现不符合条件的，应当责令其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法吊销其运营资质。（二）机场运营许可与管理1.许可条件机场运营应当具备相应的设施设备、人员配备、安全保障能力等条件。申请机场运营许可的，应当向民航管理部门提交详细的可行性研究报告、设计方案、安全管理制度等材料，经审查合格后取得运营许可。2.运营管理要求机场运营单位应当建立健全机场运营管理制度，加强机场设施设备的维护管理，确保机场正常运行。同时，应当按照规定提供安全、便捷、高效的服务，保障旅客和货主的合法权益。（三）销售代理人资质管理1.资质申请从事航空运输销售代理业务的单位，应当向民航管理部门申请取得销售代理资质。申请时应当提交申请书、企业营业执照副本、从业人员资质证明等材料。2.资质审核与监督民航管理部门应当对销售代理人的资质申请进行审核，符合条件的予以批准，并颁发销售代理资质证书。同时，应当对销售代理人的经营活动进行监督检查，发现违规行为的，依法予以处罚。（四）航空运输销售网络平台管理1.平台备案航空运输销售网络平台运营单位应当向民航管理部门进行备案。备案时应当提交平台运营方案、安全保障措施、用户信息保护制度等材料。2.平台运营规范平台运营单位应当遵守法律法规和行业标准，规范运营行为。不得为无资质的市场主体提供服务，不得发布虚假信息，不得损害消费者权益。民航管理部门应当对平台运营进行监督检查，确保平台运营合法合规。三、航班运营管理（一）航班计划管理1.计划申报航空公司应当按照规定向民航管理部门申报航班计划。申报内容包括航班航线、起降时间、机型等信息。民航管理部门应当对航班计划进行审核，根据市场需求、空域资源等情况进行综合平衡后予以批准。2.计划调整航班计划一经批准，航空公司应当严格执行。确需调整航班计划的，应当提前向民航管理部门提出申请，并说明调整原因。民航管理部门应当根据实际情况进行审核，决定是否批准调整。（二）航班时刻管理1.时刻分配原则航班时刻分配应当遵循公平、公正、公开的原则，综合考虑航空公司运营能力、市场需求、航班衔接等因素。民航管理部门应当制定科学合理的航班时刻分配规则，并向社会公布。2.时刻使用规范航空公司应当按照批准的航班时刻运营，不得擅自变更。确需变更时刻的，应当按照规定程序办理相关手续。同时，应当合理安排航班时刻，提高航班运行效率，减少旅客等待时间。（三）航班延误管理1.延误信息通报航空公司应当及时、准确地向旅客通报航班延误信息，包括延误原因、预计延误时间等。同时，应当采取有效措施，做好旅客服务工作，保障旅客基本生活需求。2.延误赔偿责任因航空公司自身原因造成航班延误的，应当按照国家有关规定和服务承诺，承担相应的赔偿责任。赔偿方式和标准应当向社会公布，并严格执行。四、价格与收费管理（一）航空运输价格政策1.定价原则航空运输价格实行政府指导价和市场调节价相结合的价格管理方式。政府指导价的制定应当遵循补偿成本、合理盈利、反映供求、促进发展的原则。市场调节价由航空公司根据市场供求关系自主确定。2.价格调整程序航空公司调整政府指导价范围内的航空运输价格，应当按照规定程序向民航管理部门和价格主管部门提出申请。民航管理部门应当会同价格主管部门进行审核，根据市场情况和成本变化等因素，决定是否批准调整价格。（二）机场收费管理1.收费项目与标准机场收费项目和标准应当按照国家有关规定执行。民航管理部门应当会同价格主管部门制定机场收费目录清单，并向社会公布。机场运营单位应当严格按照收费目录清单收费，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.收费监督检查民航管理部门和价格主管部门应当加强对机场收费的监督检查，发现违规收费行为的，依法予以查处。同时，鼓励社会公众对机场收费行为进行监督，对举报属实的给予奖励。（三）其他相关收费管理1.销售代理收费管理销售代理人的收费项目和标准应当符合国家有关规定，并向社会公布。销售代理人应当按照公布的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或者收取未予公布的费用。2.航空运输销售网络平台收费管理平台运营单位的收费项目和标准应当合理、透明，并向用户明示。平台运营单位应当按照明示的收费标准收费，不得强制用户接受不合理的收费项目。五、服务质量监管（一）服务质量标准制定1.通用标准民航管理部门应当制定统一的民航服务质量标准，包括航空运输服务、机场服务、销售代理服务等方面的标准。各市场主体应当按照服务质量标准提供服务，确保服务质量达到规定要求。2.个性化标准鼓励市场主体根据自身特点和市场需求，制定高于通用标准的个性化服务质量标准。同时，应当将个性化服务质量标准向社会公布，接受社会监督。（二）服务质量监督检查1.定期检查民航管理部门应当定期对市场主体的服务质量进行监督检查，检查内容包括服务设施设备、服务人员资质、服务流程规范等方面。对检查中发现的问题，应当责令市场主体限期整改。2.不定期抽查民航管理部门应当不定期对市场主体的服务质量进行抽查，及时发现和处理服务质量问题。同时，应当建立服务质量投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理旅客、货主的投诉举报。（三）服务质量评价与奖惩1.评价机制民航管理部门应当建立服务质量评价机制，定期对市场主体的服务质量进行评价。评价结果应当向社会公布，并作为市场主体信用评价的重要依据。2.奖惩措施对服务质量优秀的市场主体，民航管理部门应当给予表彰和奖励；对服务质量不达标的市场主体，应当责令其限期整改；整改后仍不达标的，依法予以处罚，并采取限制市场准入等措施。六、市场竞争管理（一）禁止不正当竞争行为1.禁止的行为类型禁止航空公司、机场、销售代理人等市场主体在市场经营活动中采取不正当竞争行为，包括但不限于虚假宣传、诋毁竞争对手、商业贿赂、不正当低价销售等行为。2.法律责任对实施不正当竞争行为的市场主体，民航管理部门应当依法予以查处，责令其停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其相关资质证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）反垄断管理1.垄断行为监测民航管理部门应当加强对民航市场垄断行为的监测和分析，及时发现垄断行为线索。对涉嫌垄断行为的市场主体，应当依法进行调查处理。2.反垄断措施对认定的垄断行为，民航管理部门应当依法采取相应的反垄断措施，包括责令停止违法行为、没收违法所得、罚款等。同时，应当加强对市场竞争的引导和规范，促进市场公平竞争。七、消费者权益保护（一）消费者权益保护制度1.告知义务市场主体应当向消费者如实告知服务内容、价格、收费标准、服务质量标准等信息，不得隐瞒或者虚假宣传。同时，应当为消费者提供必要的服务说明和帮助，确保消费者知情权得到保障。2.投诉处理机制市场主体应当建立健全消费者投诉处理机制，及时受理和处理消费者投诉。对消费者的投诉，应当在规定时间内给予答复，并采取有效措施解决问题。民航管理部门应当加强对市场主体投诉处理情况的监督检查，确保消费者投诉得到妥善解决。（二）消费者权益争议解决1.协商解决消费者与市场主体之间发生消费权益争议的，可以首先通过协商解决。市场主体应当积极与消费者协商，达成和解协议，解决争议问题。2.调解与仲裁协商不成的，消费者可以向民航管理部门或者消费者协会等相关组织申请调解。也可以根据与市场主体达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。3.诉讼解决消费者还可以依法向人民法院提起诉讼，通过司法途径解决消费权益争议。八、监督检查与法律责任（一）监督检查职责与方式1.职责分工民航管理部门负责对民航市场经营活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。其他相关部门按照各自职责，协同做好民航市场管理工作。2.检查方式民航管理部门可以采取现场检查、书面检查、抽样检查、网络监测等方式对市场主体进行监督检查。市场主体应当配合民航管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和信息。（二）法律责任1.违法行为种类市场主体违反本办法规定的，将依法承担相应的法律责任。违法行为包括但不限于未取得资质擅自经营、违反市场准入条件运营、违规调