民政低保管理办法

民政低保管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范民政低保管理工作，保障城乡居民基本生活权益，促进社会公平与和谐，根据《社会救助暂行办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称低保）的申请、审核、审批、发放及监督管理等工作。（三）基本原则1.保障基本生活原则以保障城乡居民基本生活为根本出发点和落脚点，确保低保对象的基本生活需求得到满足。2.动态管理原则对低保对象实行动态管理，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇，做到应保尽保、应退尽退。3.公平公正原则严格按照规定的程序和标准进行审核审批，确保低保工作公平、公正、公开，维护社会公平正义。4.属地管理原则低保工作实行属地管理，由乡镇人民政府（街道办事处）负责具体实施，县级民政部门负责指导和监督。二、低保申请条件（一）户籍条件持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，均可申请低保。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.在核算家庭收入时，应扣除家庭成员缴纳的个人所得税、社会保险费、住房公积金等必要支出，以及因病、因残、因学等特殊情况增加的刚性支出。（三）家庭财产状况家庭财产状况应符合当地人民政府规定的条件，主要包括家庭成员拥有的房产、车辆、存款、有价证券等财产情况。具体标准由县级人民政府根据本地实际制定并公布。（四）特殊困难情形1.对持有当地居住证的非本地户籍居民，符合当地低保条件的，可在居住地申请低保。2.对城乡低收入家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，经本人申请，可单独纳入低保范围。三、申请与受理（一）申请材料1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口簿原件及复印件；4.收入证明材料，如工资收入证明、经营收入证明、财产性收入证明等；5.其他相关证明材料，如残疾证、病历、学生证明等。（二）申请方式1.申请人可通过乡镇人民政府（街道办事处）设立的社会救助服务窗口、政务服务大厅民政窗口或线上政务服务平台等渠道提交申请。2.申请人也可委托村（居）民委员会代为提交申请。（三）受理程序1.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口或民政窗口收到申请材料后，应及时对材料进行初审。对材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充的材料。2.对通过线上政务服务平台提交的申请，应在规定时间内进行审核，并及时反馈审核结果。四、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展对申请人家庭经济状况的调查核实工作。调查人员不得少于2人，并应当出示相关证件。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等；2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券等；3.家庭成员就业情况，包括是否有劳动能力、就业状况等；4.家庭成员残疾、患重病等特殊情况；5.其他需要调查核实的情况。（三）调查方式1.信息核对通过县级民政部门与相关部门建立的信息核对机制，对申请人家庭的收入、财产等信息进行查询核实。2.入户调查调查人员到申请人家庭实地了解家庭收入、财产、生活状况等情况，核实相关信息的真实性。3.邻里访问向申请人家庭所在村（居）民委员会成员、邻居等了解申请人家庭的实际生活状况。4.信函索证对需要核实的相关信息，可通过信函等方式向有关单位和个人索取证明材料。五、审核与审批（一）初审1.村（居）民委员会收到申请人的低保申请后，应在10个工作日内完成对申请材料的收集、整理，并组织民主评议。民主评议应在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下进行，参加评议的人员包括村（居）民代表、村（居）民小组长、熟悉申请人家庭情况的党员代表等。民主评议应形成评议意见，并在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。2.村（居）民委员会将经过民主评议和公示无异议的申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。（二）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）收到村（居）民委员会报送的申请材料后，应在15个工作日内完成审核工作。审核内容包括申请材料的完整性、家庭经济状况调查情况的真实性、民主评议情况等。2.审核过程中，可通过信息核对、入户调查、邻里访问等方式对申请家庭进行核实。对不符合条件的申请，应书面告知申请人并说明理由。3.审核通过的，乡镇人民政府（街道办事处）应将申请材料和审核意见报送县级民政部门审批；审核不通过的，应将申请材料退回村（居）民委员会，并书面告知申请人。（三）审批1.县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料和审核意见后，应在10个工作日内完成审批工作。审批过程中，可对部分申请家庭进行抽查核实。2.对符合低保条件的申请，县级民政部门应批准其享受低保待遇，并确定保障金额；对不符合低保条件的申请，应不予批准，并书面告知申请人并说明理由。3.县级民政部门应将审批结果通过乡镇人民政府（街道办事处）反馈给村（居）民委员会，并在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。六、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将低保金直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放时间低保金应在每月10日前发放到位。遇节假日的，应提前发放。（三）动态调整1.县级民政部门应根据低保家庭人口、收入和财产状况变化情况，及时调整低保金保障金额。2.对家庭收入增加或财产状况改善不再符合低保条件的，应及时停发低保金；对家庭收入减少或因特殊原因导致生活困难程度加重的，应及时提高低保金保障金额。七、监督管理（一）定期复核1.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对低保家庭进行复核，每年至少复核一次。复核内容包括家庭经济状况、人口状况、收入状况等。2.对复核中发现不再符合低保条件的家庭，应及时停发低保金；对家庭经济状况发生变化需要调整保障金额的，应及时进行调整。（二）投诉举报处理1.建立健全低保投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对低保工作的监督。2.对接到的投诉举报，应及时进行调查核实。对经查实的违规行为，应依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（三）档案管理1.建立健全低保档案管理制度，对低保申请、审核、审批、发放等过程中形成的各类材料进行规范整理和归档。2.低保档案应包括申请书、家庭经济状况授权书、身份证户口簿复印件、收入证明材料、调查核实材料、审核审批表、公示材料、低保金发放记录等。3.低保档案应妥善保管，保存期限不少于10年。八、法律责任（一）对申请人的责任追究1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的，由县级民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.享受低保待遇的家庭人口、收入和财产状况发生变化，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的，由县级民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金。（二）对工作人员的责任追究1.从事低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对符合低保条件的家庭拒不签署同意享受低保待遇意见的，或者对不符合低保条件的家庭故意签署同意享受低保待遇意见的；（2）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠低保金的；（3）其他违反本办法规定的行为。2.村（居）民委员会成员在低保工作中有下列行为之一的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令改正，并视情节轻重