民政采购管理办法

民政采购管理办法一、总则（一）目的为了规范民政部门采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合民政工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于民政部门及其所属单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则采购人应通过公平竞争的方式选择供应商，确保所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动。3.公正原则采购人应按照规定的采购程序和标准进行采购，公正地对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.民政部门负责制定本部门采购政策和管理制度，指导和监督所属单位的采购工作。2.采购人负责编制采购预算，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，并对采购项目的质量和资金使用负责。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事采购代理业务，为采购人提供采购代理服务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本部门事业发展规划和工作实际，编制年度采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购人应根据采购项目的特点和实际需求，合理确定采购预算，不得虚列或高估采购金额。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门批准。3.采购人应加强对采购预算执行情况的监督和管理，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用或挤占采购资金。（三）预算调整1.在采购活动中，因采购人不可预见的原因需要调整采购预算的，采购人应及时向财政部门提出申请，并说明调整的原因和金额。2.财政部门应根据采购人的申请，对调整的必要性和合理性进行审核，并按照规定的程序批准调整采购预算。3.采购人应按照批准的采购预算调整方案执行采购活动，并及时向财政部门报告采购预算调整的执行情况。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采购人采用公开招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，并按照招标文件规定的时间、地点和方式接受供应商投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、交货期限等事项进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并说明理由。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划制定1.采购人应根据本部门事业发展规划和工作实际，制定年度采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购人应将采购计划报财政部门备案。（二）采购实施1.采购人应按照采购计划组织实施采购活动，并按照规定的采购方式和程序进行采购。2.采购人应在采购活动开始前，向采购代理机构提供采购项目的相关资料和要求，并与采购代理机构签订委托代理协议。3.采购代理机构应按照采购人的要求和委托代理协议的约定，依法组织实施采购活动，并为采购人提供采购代理服务。（三）采购合同签订1.采购人应在确定成交供应商后，与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容，并按照规定的格式和要求进行签订。3.采购人应将采购合同报财政部门备案。（四）采购验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。2.采购验收应包括对采购项目的数量、质量、规格、型号等进行验收，并出具验收报告。3.采购人应将验收报告报财政部门备案。（五）采购资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。2.采购人支付采购资金时，应按照财政部门的要求，提供相关的支付凭证和资料。3.财政部门应按照规定的程序和方式，及时审核并支付采购资金。五、采购监督管理（一）内部监督1.民政部门应建立健全内部监督管理制度，加强对所属单位采购工作的监督和管理。2.采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的全过程监督和管理。3.采购人应定期对采购项目进行内部审计和检查，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对民政部门采购工作的监督和管理，依法对采购活动进行检查和监督。2.财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购代理机构的监督和管理。3.财政部门应定期对采购人的采购预算执行情况和采购项目进行检查和监督，发现问题及时处理。（三）社会监督1.民政部门应建立健全政府采购信息公开制度，及时、准确、完整地向社会公开采购信息，接受社会监督。2.采购人应在采购活动中公开采购项目的相关信息，接受供应商和社会公众的监督。3.任何单位和个人对采购活动中的违法行为有权向财政部门和其他有关部门举报，财政部门和其他有关部门应及时处理。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算或者未按照批准的预算执行采购的；未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；未按照规定对采购项目进行验收的；未按照规定支付采购资金的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定提交投标文件的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购合同的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同