桂林城市管理办法

桂林城市管理办法一、总则（一）目的与依据为加强桂林城市管理，提升城市形象，保障城市的有序运行和可持续发展，根据国家有关法律法规以及相关行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范城市管理活动，明确管理职责，提高管理效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，营造整洁、优美、安全、有序的城市环境。（二）适用范围本办法适用于桂林市行政区域内的城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。城市化管理区域的具体范围由市人民政府划定并向社会公布。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理工作要充分尊重和保障人权，体现人文关怀，把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点难点问题。2.依法治理原则严格依据法律法规和相关标准开展城市管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保城市管理活动在法治轨道上运行。3.综合治理原则坚持政府主导、部门协同、公众参与、社会共治，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，统筹推进城市管理各项工作，形成工作合力。4.精细化管理原则树立精准、精细、精致的管理理念，注重细节，追求卓越，不断提高城市管理的科学化、规范化、专业化水平。（四）管理体制1.市人民政府职责市人民政府统一领导全市城市管理工作，制定城市管理政策，组织协调重大城市管理活动，监督检查城市管理工作落实情况。2.城市管理部门职责市城市管理部门负责全市城市管理工作的组织实施、监督检查和综合协调，具体履行市容环境卫生、市政设施、园林绿化、城市照明、城市排水、违法建设治理等方面的管理职责。3.其他相关部门职责发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、市场监管、公安、司法行政等部门按照各自职责，协同做好城市管理相关工作。4.街道办事处职责街道办事处负责本辖区内城市管理的具体工作，组织开展辖区环境综合整治，协调解决城市管理中的问题，指导居民委员会、村民委员会做好城市管理相关工作。二、市容环境卫生管理（一）建筑物容貌管理1.外立面要求建筑物外立面应当保持整洁、完好，不得擅自改变建筑物的外观和色调。建筑物外立面出现脏污、破损、脱落等情况的，建筑物所有权人或者使用人应当及时进行清洗、修复或者更换。2.附属设施管理建筑物的阳台、窗台、屋顶等部位不得堆放、吊挂影响市容的物品。建筑物外部设置的遮阳（雨）篷、空调外机、防盗网等附属设施应当规范设置，符合安全、美观要求。（二）户外广告与招牌管理1.设置规划市城市管理部门应当会同相关部门制定户外广告和招牌设置规划，明确设置的区域、规格、材质等要求。户外广告和招牌的设置应当符合城市容貌标准和安全要求，不得影响城市景观和公共安全。2.审批管理设置户外广告和招牌应当依法办理审批手续。未经批准，不得擅自设置。审批部门应当对申请材料进行审查，实地勘察，符合要求的予以批准，并核发许可文件。3.日常维护户外广告和招牌的设置者应当负责日常维护，确保其安全、整洁、完好。对存在安全隐患或者影响市容的户外广告和招牌，应当及时进行修复、更换或者拆除。（三）环境卫生管理1.清扫保洁城市道路、公共场所应当按照规定的作业标准和时间进行清扫保洁，保持环境卫生整洁。推行机械化清扫作业，提高清扫保洁效率和质量。2.垃圾处理加强生活垃圾的分类收集、运输和处理，逐步实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。垃圾处理设施应当符合环保要求，规范运行，防止二次污染。3.公共厕所管理合理规划建设公共厕所，加强公共厕所的日常管理，保持公共厕所清洁卫生、设施完好。鼓励社会力量参与公共厕所的建设和管理。三、市政设施管理（一）道路与桥梁管理1.养护维修城市道路和桥梁的养护维修责任单位应当按照规定的养护技术规范和标准，定期对道路和桥梁进行巡查、检测和养护维修，确保道路平整、桥梁安全。2.占用挖掘管理因工程建设等需要占用、挖掘城市道路或者桥梁的，应当依法办理审批手续。经批准占用、挖掘的，应当按照规定采取防护措施，设置警示标志，并在规定期限内恢复原状。3.附属设施管理城市道路和桥梁的附属设施，如路灯、交通标志、标线等，应当保持完好、清晰。任何单位和个人不得擅自损坏、移动或者拆除。（二）排水与污水处理管理1.排水设施建设城市排水设施的建设应当符合城市排水规划，配套建设污水处理设施，提高城市污水收集和处理能力。2.排水许可管理向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个人，应当依法办理排水许可手续。排水户应当按照排水许可证的要求排放污水，不得擅自向城市排水管网及其附属设施排放超标污水。3.设施维护管理排水设施的维护管理责任单位应当定期对排水设施进行巡查、维护和清疏，确保排水畅通。发现排水设施损坏或者堵塞的，应当及时修复和疏通。（三）城市照明管理1.照明设施建设城市照明设施的建设应当符合城市照明专项规划，合理设置照明灯具，提高照明质量。新建、改建、扩建的城市道路、建筑物应当按照规定配套建设城市照明设施。2.运行维护管理城市照明设施的维护管理责任单位应当建立健全运行维护管理制度，定期对照明设施进行巡查、维护和检修，确保照明设施正常运行。及时修复损坏的照明灯具，保障城市照明安全。四、园林绿化管理（一）绿地规划与建设1.规划编制市城市管理部门应当会同相关部门编制城市绿地系统规划，明确城市绿地的布局、规模、功能等要求。城市绿地系统规划应当纳入城市总体规划，并严格组织实施。2.建设管理新建、改建、扩建工程项目应当按照规定配套建设绿地。建设单位应当按照批准的规划设计方案进行绿地建设，确保绿地质量。城市绿地建设应当符合相关技术标准和规范，注重生态效益和景观效果。（二）绿地养护管理1.养护责任城市绿地的养护管理责任单位应当按照养护技术规范和标准，对绿地进行日常养护，包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治、绿地保洁等工作，确保绿地植物生长良好，景观效果持续。2.保护措施任何单位和个人不得擅自占用、破坏城市绿地。因特殊原因需要临时占用城市绿地的，应当依法办理审批手续，并按照规定缴纳绿地补偿费。占用期满后，应当及时恢复绿地原状。（三）树木保护管理1.树木移植砍伐审批因建设或者其他特殊需要移植、砍伐城市树木的，应当依法办理审批手续。审批部门应当严格审查，确保树木移植、砍伐的必要性和合理性。经批准移植、砍伐树木的，应当按照规定进行补植。2.树木保护责任任何单位和个人不得擅自修剪、移植、砍伐城市树木。因不可抗力致使树木危及人身安全或者公共安全的，有关单位和个人应当及时报告城市管理部门，由城市管理部门组织采取紧急措施进行处理。五、违法建设治理（一）违法建设认定1.认定标准违反城乡规划法律法规，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物和其他设施，均属于违法建设。2.认定程序城市管理部门发现违法建设行为后，应当进行调查取证，收集相关证据材料。经审查核实，确认为违法建设的，应当依法作出认定，并书面告知当事人。（二）违法建设查处1.分类处置根据违法建设的性质、影响和危害程度，城市管理部门应当依法采取不同的处置措施，包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入等。2.强制拆除对逾期不拆除的违法建设，城市管理部门可以依法组织强制拆除。强制拆除前，应当依法履行催告、公告等程序，保障当事人的合法权益。（三）长效管控机制1.巡查监测建立健全违法建设巡查监测制度，加强对城市规划区域的日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。利用卫星遥感、无人机等技术手段，对违法建设进行动态监测。2.部门协作城市管理、自然资源、住房城乡建设等部门应当加强协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，形成违法建设治理合力。六、城市管理执法（一）执法主体与职责1.执法主体城市管理部门是城市管理执法的主体，依法相对集中行使行政处罚权，并承担相应的行政强制等执法职责。2.执法职责城市管理执法人员应当依法履行职责，对违反城市管理法律法规的行为进行查处。具体执法职责包括市容环境卫生、市政设施、园林绿化、城市照明、城市排水、违法建设治理等方面的行政处罚以及相关行政强制。（二）执法程序1.立案城市管理执法人员发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步调查核实。对符合立案条件的，应当及时立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，包括询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘验检查等。证据材料应当经查证属实，作为认定案件事实的依据。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，应当依法组织听证。4.决定与送达执法人员根据调查结果，提出处理意见，报经本部门负责人审批后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。5.执行与结案当事人应当自觉履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，城市管理部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。行政处罚案件执行完毕后，应当及时结案，并将案件材料归档保存。（三）执法监督1.内部监督城市管理部门应当建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查，确保严格规范公正文明执法。定期开展执法案卷评查、执法人员培训考核等工作。2.外部监督接受社会监督，设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众的举报投诉。主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进城市管理执法工作。七、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚规定1.市容环境卫生方面对违反建筑物容貌管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处一定金额的罚款。对擅自设置户外广告和招牌的，责令限期拆除，并处以罚款；对不符合设置要求的户外广告和招牌，责令限期整改；逾期不整改的，依法强制拆除。对违反环境卫生管理规定的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法采取其他措施。2.市政设施方面对损坏城市道路、桥梁及其附属设施的，责令赔偿损失，并处以罚款；对擅自占用、挖掘城市道路或者桥梁的，责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。对违反排水与污水处理管理规定的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，并处以罚款；造成水污染的，依法承担赔偿责任。对损坏城市照明设施的，责令赔偿损失，并处以罚款。3.园林绿化方面对擅自占用、破坏城市绿地的，责令限期退还、恢复原状，并处以罚款；对擅自修剪、移植、砍伐城市树木的，责令赔偿损失，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违法建设方面对违法建设行为，按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定进行处