株洲规划管理办法

株洲规划管理办法一、总则（一）目的为了加强株洲市城乡规划管理，保障城乡规划的实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改和监督检查等活动。（三）基本原则1.城乡统筹原则遵循城乡一体化发展要求，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和公共服务设施配置，促进城乡协调发展。2.节约集约原则合理利用土地和空间资源，严格保护耕地，提高土地利用效率，促进资源节约和环境保护。3.以人为本原则以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，保障公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权，营造宜居、宜业、宜游的城乡环境。4.依法依规原则严格依照法律法规和法定程序进行城乡规划管理，确保规划的科学性、严肃性和权威性。（四）规划管理职责1.市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作，组织实施本办法。2.县（市）城乡规划主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。3.镇人民政府、街道办事处应当配合城乡规划主管部门做好城乡规划管理相关工作。4.发展改革、国土资源、住房城乡建设、城市管理、环境保护、交通运输、水利等有关部门按照各自职责，协同做好城乡规划管理工作。二、城乡规划的制定（一）规划体系株洲市城乡规划体系包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划。（二）编制主体与程序1.城市总体规划由市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府审批。2.镇总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。3.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。4.控制性详细规划由市、县（市）城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批。5.修建性详细规划由建设单位依据控制性详细规划编制，报城乡规划主管部门审定。6.专项规划由相关行业主管部门组织编制，报本级人民政府审批。编制城乡规划应当遵循法定程序，开展前期调研、公众参与、专家论证、规划公示等环节，确保规划的科学性和民主性。（三）规划内容要求1.城市总体规划应当包括城市的发展目标、发展规模、空间布局、功能分区、交通系统、公共服务设施、基础设施、生态环境保护等内容。2.镇总体规划应当包括镇的发展定位、发展规模、空间布局、产业发展、公共服务设施、基础设施、生态环境保护等内容。3.乡规划、村庄规划应当包括乡、村庄的发展布局、产业发展、居民住宅建设、公共服务设施、基础设施、生态环境保护等内容。4.控制性详细规划应当包括土地使用性质、开发强度、配套设施、公共空间等控制指标和要求。5.修建性详细规划应当包括建设项目的具体设计方案、建筑造型、色彩、高度、容积率、绿地率等内容。6.专项规划应当根据城市总体规划等上位规划的要求，结合行业发展需求，对特定领域的发展进行专项安排。三、城乡规划的实施（一）建设用地规划管理1.建设项目需要使用土地的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。2.城乡规划主管部门受理建设用地规划许可申请后，应当依据控制性详细规划等相关规划，对申请事项进行审查。经审查符合要求的，核发建设用地规划许可证。3.建设用地规划许可证应当明确建设用地的位置、面积、界限、使用性质等内容。建设单位或者个人应当按照建设用地规划许可证的规定使用土地。（二）建设工程规划管理1.建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。2.城乡规划主管部门受理建设工程规划许可申请后，应当依据控制性详细规划、修建性详细规划等相关规划，对建设工程的设计方案进行审查。经审查符合要求的，核发建设工程规划许可证。3.建设工程规划许可证应当明确建设工程的位置、规模、高度、层数、建筑面积、建筑造型、色彩等内容。建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。（三）乡村建设规划管理1.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2.城乡规划主管部门受理乡村建设规划许可申请后，应当依据乡规划、村庄规划等相关规划，对申请事项进行审查。经审查符合要求的，核发乡村建设规划许可证。3.乡村建设规划许可证应当明确建设项目的位置、范围、规模、用途等内容。建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可证的规定进行建设。（四）临时建设规划管理1.在城市、镇规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发临时建设规划许可证。2.城乡规划主管部门受理临时建设规划许可申请后，应当根据城市、镇规划的要求，对临时建设的位置、面积、期限等进行审查。经审查符合要求的，核发临时建设规划许可证。3.临时建设规划许可证应当明确临时建设的位置、面积、使用期限等内容。临时建设应当在规定的期限内自行拆除，不得转让、出租。（五）规划条件核实1.建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划条件核实。2.城乡规划主管部门应当按照建设工程规划许可证的规定，对建设工程的位置、规模、高度、层数、建筑面积、建筑造型、色彩等进行实地核实。经核实符合要求的，出具规划条件核实合格意见。3.未取得规划条件核实合格意见的，建设工程不得交付使用，房产管理部门不得办理产权登记手续。四、城乡规划的修改（一）修改情形有下列情形之一的，城乡规划可以进行修改：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（二）修改程序1.城乡规划的修改，由组织编制机关对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关提出修改申请。2.原审批机关应当对修改的必要性进行审查，并征求相关部门、专家和公众的意见。3.经审查同意修改的，组织编制机关应当对修改后的规划进行公示，并按照原审批程序报经批准。（三）修改要求1.修改城乡规划应当确保城乡发展的连续性和稳定性，不得随意改变规划的强制性内容。2.修改后的城乡规划应当符合国家有关法律法规和技术标准的要求，保障城乡居民的合法权益。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.城乡规划主管部门应当加强对城乡规划实施情况的监督检查，依法查处违反城乡规划的行为。2.镇人民政府、街道办事处应当配合城乡规划主管部门做好城乡规划监督检查工作，及时发现和制止违法建设行为。3.发展改革、国土资源、住房城乡建设、城市管理、环境保护、交通运输、水利等有关部门应当按照各自职责，协同做好城乡规划监督检查工作。（二）监督检查方式1.城乡规划主管部门可以通过现场检查、查阅资料、询问当事人等方式，对城乡规划的实施情况进行监督检查。2.城乡规划主管部门可以利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对城乡规划实施情况进行动态监测。（三）违法建设查处1.对违反城乡规划进行建设的，城乡规划主管部门应当责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对正在进行的违法建设，城乡规划主管部门应当责令当事人立即停止建设；当事人不停止建设的，可以查封施工现场。3.对逾期不拆除的违法建设，城乡规划主管部门可以依法申请人民法院强制拆除。六、法律责任（一）行政责任1.城乡规划主管部门及其他有关部门工作人员在城乡规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位或者个人违反本办法规定，未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证