杭州公租管理办法

杭州公租管理办法杭州市公共租赁住房管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市公共租赁住房管理，规范公共租赁住房的建设、分配、使用和退出等行为，保障城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生及创业人员等群体的基本住房需求，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市市区范围内公共租赁住房的规划、建设、筹集、分配、使用、管理及监督等活动。（三）基本原则1.政府主导原则：政府负责公共租赁住房的规划、政策制定、资金投入等，确保公共租赁住房制度的有效实施。2.公平公正原则：通过科学合理的准入、退出机制，保障符合条件的群体公平获得公共租赁住房，确保分配过程公开、公平、公正。3.适度保障原则：根据本市经济社会发展水平和住房保障需求，合理确定公共租赁住房保障标准和保障水平，实现住房保障资源的优化配置。4.动态管理原则：对公共租赁住房的承租人实行动态监管，根据其收入、住房等情况变化，及时调整保障方式，确保公共租赁住房资源的合理使用。（四）管理部门职责1.住房保障部门：负责本市公共租赁住房工作的组织、协调、指导和监督，制定公共租赁住房发展规划、年度计划和相关政策，组织公共租赁住房的房源筹集、分配和管理等工作。2.发展改革部门：负责公共租赁住房建设项目的立项审批，会同有关部门做好项目的投资计划安排等工作。3.财政部门：负责公共租赁住房资金的筹集、管理和监督，保障公共租赁住房建设、运营等所需资金。4.国土资源部门：负责公共租赁住房建设用地的供应，依法办理土地相关手续。5.城乡规划部门：负责公共租赁住房建设项目的规划审批，保障公共租赁住房项目的合理布局和规划实施。6.建设部门：负责公共租赁住房建设工程的质量监督、安全管理等工作，指导和监督公共租赁住房建设项目的实施。7.民政部门：负责申请公共租赁住房家庭的收入、财产等经济状况的审核认定工作。8.公安部门：负责提供申请公共租赁住房家庭的户籍、车辆等相关信息，协助做好公共租赁住房管理中的相关工作。9.人力资源和社会保障部门：负责提供申请公共租赁住房家庭的就业、社保等相关信息，协助做好公共租赁住房管理中的相关工作。10.审计部门：负责对公共租赁住房资金的使用和管理情况进行审计监督。11.其他相关部门：按照各自职责，协同做好公共租赁住房管理的相关工作。街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内公共租赁住房申请的受理、初审等工作，配合相关部门做好公共租赁住房的审核、分配、管理等工作。社区居民委员会协助街道办事处（乡镇人民政府）做好公共租赁住房申请的宣传、调查、公示等工作。二、规划与建设（一）规划编制住房保障部门应当会同发展改革、国土资源、城乡规划等部门，根据本市经济社会发展水平、住房保障需求和土地利用总体规划，编制公共租赁住房发展规划，报市人民政府批准后实施。公共租赁住房发展规划应当明确公共租赁住房的建设目标、房源布局、用地规模、资金安排等内容。（二）房源筹集公共租赁住房房源通过以下方式筹集：1.政府投资建设：由政府直接投资建设公共租赁住房项目，包括新建、改建、收购等方式。2.企业投资建设：鼓励房地产开发企业按照规定建设公共租赁住房，政府给予相应的政策支持，如土地供应、资金补助等。3.社会捐赠：接受社会各界对公共租赁住房建设的捐赠，用于公共租赁住房项目的建设。4.其他方式：通过租赁补贴、集体宿舍等形式，多渠道筹集公共租赁住房房源。（三）建设标准公共租赁住房的建设应当符合国家和地方有关建筑设计、安全、质量、环保等标准要求，满足基本居住功能。户型设计应当以小户型为主，合理确定套型建筑面积，适应不同群体的住房需求。公共租赁住房小区应当配套建设相应的基础设施和公共服务设施，如物业管理用房、社区服务中心、停车位、绿化等，提高居住品质。（四）建设管理公共租赁住房建设项目应当按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建设单位应当依法办理项目的相关审批手续，确保项目建设质量和进度。住房保障部门应当加强对公共租赁住房建设项目的监督检查，定期对项目建设情况进行通报，及时协调解决项目建设中存在的问题。三、申请与审核（一）申请条件1.城市中等偏下收入住房困难家庭：申请人具有本市市区常住户口，且在本市工作或居住；家庭人均年收入低于本市规定的收入标准；家庭人均住房建筑面积低于本市规定的住房困难标准；申请人及家庭成员在本市无自有住房或自有住房面积低于规定标准。2.新就业大学毕业生：具有全日制普通高等学校本科及以上学历，毕业未满5年；在本市用人单位就业，并签订1年以上劳动合同；在本市连续缴纳社会保险1年以上；申请人及家庭成员在本市无自有住房。3.创业人员：在本市创业，取得营业执照并正常经营1年以上；申请人及家庭成员在本市无自有住房；符合本市规定的其他条件。（二）申请材料申请人应当根据不同的申请类型，提交以下材料：1.城市中等偏下收入住房困难家庭：《杭州市公共租赁住房申请表》；申请人及家庭成员身份证、户口簿；婚姻状况证明；收入证明；住房情况证明；其他需要提供的证明材料。2.新就业大学毕业生：《杭州市公共租赁住房申请表》；申请人身份证、学历证书；劳动合同；社会保险缴纳证明；其他需要提供的证明材料。3.创业人员：《杭州市公共租赁住房申请表》；申请人身份证、营业执照；其他需要提供的证明材料。（三）申请受理申请人应当向户籍所在地或工作单位所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出公共租赁住房申请。街道办事处（乡镇人民政府）应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请人提交的申请材料进行初审，提出初审意见，并将初审意见和申请材料一并报送区住房保障部门。（四）审核流程1.区住房保障部门审核：区住房保障部门应当自收到街道办事处（乡镇人民政府）报送的申请材料和初审意见之日起10个工作日内，会同民政、公安、人力资源和社会保障等部门，对申请人的家庭收入、财产、住房等情况进行审核。经审核符合条件的，在申请人所在社区进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，报市住房保障部门核准；公示有异议的，区住房保障部门应当进行调查核实，并根据核实情况作出是否符合条件的决定。2.市住房保障部门核准：市住房保障部门应当自收到区住房保障部门报送的申请材料和审核意见之日起10个工作日内，对申请人的资格进行核准。经核准符合条件的，纳入公共租赁住房保障对象范围；经核准不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。四、分配与轮候（一）分配原则公共租赁住房分配应当遵循公开、公平、公正的原则，按照以下顺序进行：1.优先保障：对符合优先保障条件的申请人，如烈士遗属、残疾军人、市级以上劳动模范等，在同等条件下优先分配。2.轮候分配：对其他符合条件的申请人，按照轮候顺序进行分配。轮候顺序根据申请人的申请时间确定，申请时间相同的，通过公开抽签等方式确定轮候顺序。（二）分配方式公共租赁住房的分配方式分为实物配租和租赁补贴两种。1.实物配租：对符合条件的申请人，根据房源情况和申请人的需求，分配公共租赁住房实物房源。实物配租的房源应当根据申请人的家庭人口、收入、住房等情况，合理确定户型和面积。2.租赁补贴：对符合条件但暂时无法获得实物配租的申请人，发放租赁补贴，由其自行租赁住房。租赁补贴的标准根据本市经济社会发展水平、住房市场租金水平等因素确定，并适时调整。（三）轮候管理市住房保障部门应当建立公共租赁住房轮候库，对轮候对象进行动态管理。轮候对象应当每年向户籍所在地或工作单位所在地的街道办事处（乡镇人民政府）如实申报家庭人口、收入、财产、住房等情况。街道办事处（乡镇人民政府）应当对申报情况进行核实，并将核实情况报送区住房保障部门。区住房保障部门应当会同相关部门对轮候对象的资格进行复核。经复核不符合条件的，取消其轮候资格，并书面通知申请人。五、使用与退出（一）租赁合同签订公共租赁住房实物配租的申请人应当与公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位签订租赁合同。租赁合同应当明确租赁双方的权利和义务，包括租金标准、租赁期限、房屋用途、维修责任、违约责任等内容。租赁期限一般不超过5年。（二）租金管理公共租赁住房租金标准应当根据本市经济社会发展水平、住房市场租金水平、建设成本、保障对象的承受能力等因素合理确定，并适时调整。租金标准实行政府指导价，由市价格主管部门会同住房保障部门制定。公共租赁住房租金收入按照政府非税收入管理规定，实行收支两条线管理，专项用于公共租赁住房的建设、维护、管理及偿还公共租赁住房建设贷款本息等。（三）房屋使用承租人应当按照租赁合同约定的用途使用公共租赁住房，不得擅自改变房屋结构和用途。承租人应当按时缴纳租金和其他费用，合理使用房屋及附属设施设备，发现房屋及附属设施设备损坏的，应当及时告知公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位维修。承租人应当遵守公共租赁住房小区的管理规定，爱护公共环境，不得从事违法违规活动。（四）退出机制1.主动退出：承租人在租赁期限内，因购买、继承、受赠等原因取得自有住房，或收入、财产等情况发生变化不再符合公共租赁住房保障条件的，应当主动向公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位提出退出申请，并在规定的期限内腾退公共租赁住房。2.被动退出：承租人有下列情形之一的，公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位应当解除租赁合同，收回公共租赁住房：未按照租赁合同约定的用途使用公共租赁住房，经教育仍不改正的；无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；累计拖欠租金6个月以上的；故意损坏公共租赁住房及其附属设施设备，拒不赔偿的；将公共租赁住房转借、转租或者擅自调换的；在公共租赁住房内从事违法违规活动的；违反租赁合同约定的其他情形。承租人退出公共租赁住房时，应当结清租金、水、电、气、物业等费用，并将房屋及附属设施设备完好地交还公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位。公共租赁住房产权单位或其委托的运营管理单位应当按照规定退还承租人缴纳的保证金。六、监督管理（一）建立监督检查制度住房保障部门应当建立健全公共租赁住房监督检查制度，加强对公共租赁住房规划、建设、分配、使用、管理等全过程的监督检查。定期对公共租赁住房项目的建设质量、配套设施建设、房源分配、租金收缴、使用管理等情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）信息公开与社会监督住房保障部门应当建立公共租赁住房信息公开制度，及时向社会公开公共租赁住房政策、房源信息、申请审核结果、分配情况、退出情况等信息，接受社会监督。任何单位和个人有权对公共租赁住房管理中的违法违规行为进行举报、投诉。住房保障部门应当及时受理举报、投诉，并依法进行调查处理。（三）信用管理住房保障部门应当建立公共租赁住房承租人信用档案，记录承租人的申请、审核、租赁、退出等情况。对违反公共租赁住房管理规定的承租人，纳入信用档案，并按照有关规定进行信用惩戒。信用惩戒措施包括限制其再次申请公共租赁住房、限制其在本市住房市场的交易行为等。七、法律责任（一）申请人违法责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，住房保障部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案；已取得公共租赁住房的，责令其退还已领取的租赁补贴或者退出公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，5年内不得再次申请公共租赁住房。（二）承租人违法责任承租人有本办法规定的违法违规行为的