村居两违管理办法

村居两违管理办法一、总则（一）目的为加强村居规划建设管理，规范农村村民建房行为，有效遏制和查处违法占地、违法建设（以下简称“两违”）行为，保障农村土地资源合理利用，维护农村社会秩序和城乡规划的严肃性，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有村居的两违管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、政策规定，对两违行为进行认定和处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则加强宣传教育，提高村民法律意识和规划意识，从源头上预防两违行为的发生。建立健全巡查防控机制，做到早发现、早制止、早处理。3.属地管理原则实行村居属地管理责任制，各村居负责本辖区内两违行为的日常巡查、制止和报告工作。镇（街道）负责组织实施本辖区内两违行为的查处工作。4.综合治理原则两违管理工作要与农村环境整治、美丽乡村建设、土地综合整治等工作相结合，统筹兼顾，综合治理。二、职责分工（一）镇（街道）职责1.成立两违管理工作领导小组，负责组织领导和协调本辖区内两违管理工作。2.制定本辖区内两违管理工作计划和实施方案，并组织实施。3.负责本辖区内两违行为的巡查、制止和报告工作，及时发现和制止新增两违行为。4.组织相关部门对本辖区内的两违行为进行调查取证，依法作出处理决定，并督促当事人履行处理决定。5.负责本辖区内两违拆除工作的组织实施，确保拆除工作安全、有序进行。6.建立健全本辖区内两违管理工作档案，及时整理和归档两违行为的相关资料。7.定期向上级主管部门报告本辖区内两违管理工作情况，分析存在的问题，提出改进措施和建议。（二）村居职责1.成立以村（居）委会主任为组长的两违管理工作小组，负责本辖区内两违管理工作的具体落实。2.制定本辖区内两违管理村规民约，明确村民建房的申请条件、审批程序、建设标准等内容，引导村民依法依规建房。3.负责本辖区内两违行为的日常巡查工作，安排专人定期对辖区进行巡查，及时发现和制止新增两违行为，并做好巡查记录。4.对发现的两违行为，要及时进行劝阻和制止，并向镇（街道）报告。协助镇（街道）做好两违行为的调查取证和拆除工作。5.加强对村民的宣传教育，提高村民法律意识和规划意识，引导村民自觉遵守法律法规，积极配合两违管理工作。6.建立健全本辖区内两违管理工作台账，记录两违行为的发现时间、地点、当事人、制止情况、处理结果等信息。（三）相关部门职责1.自然资源部门负责对两违行为涉及的土地利用情况进行认定，依法查处违法占地行为。对符合土地利用总体规划和城乡规划的建房申请，依法办理用地审批手续。协助镇（街道）做好两违拆除工作中涉及的土地权属等相关问题的处理。2.城乡规划部门负责对两违行为涉及的建设工程是否符合城乡规划进行认定，依法查处违法建设行为。对符合城乡规划的建房申请，依法办理建设工程规划许可证。协助镇（街道）做好两违拆除工作中涉及的规划认定等相关问题的处理。3.农业农村部门负责指导农村宅基地管理工作，规范农村宅基地申请、审批和使用程序。参与两违行为的查处工作，提供相关农业农村政策法规咨询服务。协助镇（街道）做好农村宅基地纠纷的调解工作。4.综合执法部门依法行使法律法规赋予的行政处罚权，对两违行为进行查处。组织实施两违拆除工作，对拆除现场进行秩序维护和安全保障。配合相关部门做好两违管理工作中的其他执法事项。5.公安部门负责维护两违拆除现场的治安秩序，依法处理阻碍执法等违法行为。对涉嫌犯罪的两违行为，依法立案侦查，追究刑事责任。6.供电、供水、供气等部门对已认定的两违建筑，按照相关规定停止供电、供水、供气服务。配合镇（街道）做好两违拆除工作中的水电、气设施拆除等相关工作。三、两违行为认定（一）违法占地行为认定1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的。2.超过批准的数量占用土地的。3.依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的。4.依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的。5.临时使用土地期满，拒不归还土地的。6.不按照批准的用途使用土地的。7.在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的。8.在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的。9.在乡（镇）村公共设施和公益事业建设中，未经批准或者违反规定的程序和审批权限，擅自占用土地的。10.其他违反土地管理法律法规规定，非法占用土地的行为。（二）违法建设行为认定1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.未经批准进行临时建设的。3.未按照批准内容进行临时建设的。4.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。5.擅自改变建筑物、构筑物使用性质的。6.违反城乡规划有关规定，擅自改变建筑外立面、层数、高度、面积等的。7.在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的。8.在城市、镇规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。9.其他违反城乡规划法律法规规定，进行违法建设的行为。四、巡查防控（一）巡查制度1.镇（街道）建立两违巡查队伍，配备必要的巡查设备和交通工具，负责本辖区内的日常巡查工作。2.村居设立两违巡查员，负责本村居内的巡查工作。巡查员要定期对辖区进行巡查，及时发现和制止新增两违行为。3.巡查工作要做到全覆盖、无死角，重点加强对城乡结合部、城中村、公路沿线、河道两侧、风景名胜区周边等区域的巡查。4.巡查人员要做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。巡查记录要妥善保存，以备查阅。（二）信息报告1.巡查人员在巡查过程中发现两违行为，要立即进行制止，并及时向镇（街道）报告。报告内容包括两违行为的发生地点、当事人、违法事实、现场情况等。2.镇（街道）接到巡查人员报告后，要及时组织相关人员进行调查核实，并在规定时间内将处理情况反馈给巡查人员。3.对重大两违行为，镇（街道）要及时向上级主管部门报告，并按照上级要求做好相关处置工作。（三）预警机制1.镇（街道）建立两违预警机制，通过群众举报、卫星遥感监测、无人机巡查等方式，及时发现可能出现两违行为的线索。2.对预警信息进行分析研判，采取相应的防控措施，防止两违行为的发生。3.定期对预警机制的运行情况进行评估，总结经验教训，不断完善预警机制。五、查处程序（一）立案1.镇（街道）对巡查发现、群众举报、上级交办等来源的两违线索进行审查，认为有违法事实需要依法予以查处的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，经镇（街道）两违管理工作领导小组负责人批准后立案。立案后，应当指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员对立案的两违案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员在调查取证过程中，可以采取询问当事人、查阅资料、现场勘查、拍照摄像等方式进行。询问当事人应当制作询问笔录，现场勘查应当制作现场勘查笔录，拍照摄像应当制作视听资料。3.执法人员在调查取证过程中，应当依法保障当事人的合法权益，告知当事人享有的权利和义务。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当认真听取当事人的陈述和申辩，并记录在案。（三）告知与听证1.镇（街道）在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在镇（街道）告知后三日内提出听证申请。镇（街道）应当在当事人提出听证申请后十日内组织听证，并在听证七日前通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由镇（街道）指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.镇（街道）根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，镇（街道）应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和镇（街道）批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，镇（街道）可以依法申请人民法院强制执行。3.对违法占地的，由自然资源部门依法责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。4.对违法建设的，由城乡规划部门依法责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。六、拆除工作（一）拆除主体镇（街道）负责组织实施本辖区内两违建筑的拆除工作。对拆除难度较大、涉及人员较多、存在安全隐患等情况的两违建筑，可依法申请人民法院强制执行。（二）拆除程序1.镇（街道）在作出拆除决定后，应当提前通知当事人自行拆除。当事人应当在规定的期限内自行拆除两违建筑。2.当事人逾期不自行拆除的，镇（街道）应当组织相关部门和人员进行强制拆除。强制拆除前，应当依法进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容等事项。3.强制拆除过程中，应当做好现场秩序维护和安全保障工作，防止发生安全事故和群体性事件。对拆除过程中涉及的物品、设备等，应当进行妥善保管和处理。4.拆除工作完成后，应当及时清理拆除现场，恢复土地原状。（三）安全保障1.拆除两违建筑时，应当制定安全拆除方案，明确拆除步骤、安全措施等内容。拆除作业人员应当具备相应的资质和技能，严格按照安全拆除方案进行操作。2.在拆除现场设置明显的警示标志，划定警戒区域，防止无关人员进入拆除现场。对拆除现场可能存在的安全隐患，应当提前进行排查和消除。3.对拆除过程中可能涉及的水、电、气等设施，应当提前采取切断、封堵等措施，确保拆除工作安全进行。4.拆除工作结束后，应当对拆除现场进行检查，确保无安全隐患后，方可解除警戒。七、责任追究（一）对镇（街道）及相关部门工作人员的责任追究1.镇（街道）及相关部门工作人员在两违管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对巡查发现的两违行为不制止、不报告，或者隐瞒不报、谎报的。对两违行为的调查取证工作不认真、不负责，导致证据不足、事实不清的。违反法定程序作出行政处罚决定，或者擅自改变行政处罚决定内容的。对依法应当拆除的两违建筑，不组织拆除或者组织拆除不力的。利用职务之便，为两违当事人谋取利益，或者收受贿赂、滥用职权、玩忽职守的。其他违反法律法规规定，在两违管理工作中失职、渎职的行为。2.镇（街道）及相关部门工作人员因工作不力，导致本辖区内两违行为频发、造成恶劣影响的，对主要负责人和直接责任人进行问责。（二）对村居及相关人员的责任追究1.村居及相关人员在两违管理工作中，有下列情形之一的，由镇（街道）责令改正，并视情节轻重给予相应的处分：对本村居内的两违行为不巡查、不制止、不报告，或者隐瞒不报、谎报的。协助两违当事人逃避查处，或者为两违当事人提供便