慈善募捐管理办法

慈善募捐管理办法一、总则（一）目的为了规范慈善募捐活动，保护慈善组织、捐赠人、受益人和其他慈善参与人的合法权益，促进慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国慈善法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的慈善组织开展的慈善募捐活动，以及与慈善募捐相关的其他活动。（三）基本原则1.合法合规原则：慈善募捐活动应当遵守法律法规，不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.信息公开原则：慈善组织应当依法及时、准确、完整地公开慈善募捐信息，接受社会监督。3.自愿无偿原则：捐赠人有权自主决定是否捐赠、捐赠的方式和数额，慈善组织不得强迫、诱导或者变相强迫捐赠。捐赠应当是自愿无偿的，不得附加任何条件。4.专款专用原则：慈善组织应当按照捐赠协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠用途。确需变更用途的，应当征得捐赠人同意。二、慈善组织（一）定义与认定慈善组织是指依法设立、符合《中华人民共和国慈善法》规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织的认定应当按照国家有关规定进行，经民政部门登记注册，并取得慈善组织公开募捐资格证书。（二）设立与变更1.设立条件：设立慈善组织应当符合《中华人民共和国慈善法》规定的条件，包括有自己的名称、住所、组织章程、必要的财产和经费，以及符合条件的组织机构和负责人等。2.变更登记：慈善组织的名称、住所、宗旨、业务范围、法定代表人等事项发生变更的，应当按照规定向登记管理机关申请变更登记。（三）终止与清算1.终止情形：慈善组织有下列情形之一的，应当终止：（1）出现章程规定的终止情形的；（2）因分立、合并需要终止的；（3）连续二年未从事慈善活动的；（4）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；（5）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。2.清算程序：慈善组织终止时，应当进行清算。清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。慈善组织应当在清算结束后，向登记管理机关办理注销登记。三、慈善募捐活动（一）定义与分类慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。（二）公开募捐1.公开募捐资格：慈善组织开展公开募捐，应当依法取得公开募捐资格证书。未取得公开募捐资格的组织和个人，不得开展公开募捐活动。2.公开募捐方案：慈善组织开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案应当包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等内容。3.公开募捐信息：慈善组织应当在开展公开募捐活动前，通过统一信息平台向社会公开募捐方案和联系方式。在公开募捐活动期间，应当及时向社会公开募捐情况，包括募得款物的种类、数量、来源、用途等。公开募捐活动结束后，应当及时向社会公开募捐情况和募得款物的使用情况。（三）定向募捐1.定向募捐范围：慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。2.定向募捐信息：慈善组织开展定向募捐，应当及时向募捐对象告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。四、捐赠财产管理（一）捐赠财产的接收1.捐赠方式：捐赠人可以通过慈善组织现场捐赠、捐赠人指定的银行账户转账、电子支付等方式进行捐赠。慈善组织应当按照国家有关规定开具捐赠票据。2.捐赠财产的确认：慈善组织应当在收到捐赠财产后，及时确认捐赠财产的种类、数量、价值等信息，并向捐赠人出具捐赠接收证明。（二）捐赠财产的管理1.独立核算：慈善组织应当对捐赠财产实行独立核算，分别管理，专款专用。不得将捐赠财产与慈善组织的自有财产混同管理。2.财产登记：慈善组织应当建立健全捐赠财产管理制度，对捐赠财产进行登记造册，详细记录捐赠财产的来源、种类、数量、价值、使用情况等信息。3.保值增值：慈善组织可以依法将捐赠财产用于投资，但应当遵循合法、安全、有效的原则，不得从事高风险投资。投资收益应当全部用于慈善目的。（三）捐赠财产的使用1.使用原则：慈善组织应当按照捐赠协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠用途。确需变更用途的，应当征得捐赠人同意。2.使用审批：慈善组织使用捐赠财产开展慈善项目，应当按照规定履行审批程序。项目实施过程中，应当严格按照项目实施方案进行，确保项目质量和效果。3.使用监督：慈善组织应当建立健全捐赠财产使用监督制度，定期对捐赠财产的使用情况进行检查和评估，并向社会公开。接受捐赠人、受益人、社会公众和政府有关部门的监督。五、信息公开（一）公开主体与范围1.慈善组织：慈善组织应当按照本办法的规定，及时、准确、完整地公开慈善募捐信息、慈善项目实施情况、捐赠财产管理使用情况等信息。2.公开范围：慈善组织应当通过统一信息平台、慈善组织官方网站、公开出版物、新闻媒体等渠道，向社会公开相关信息。（二）公开内容与方式1.公开内容：慈善组织公开的信息应当包括慈善组织的基本信息、慈善募捐方案、募捐情况、捐赠款物的管理使用情况、慈善项目实施情况、年度工作报告、财务会计报告等。2.公开方式：慈善组织应当在开展慈善募捐活动前，通过统一信息平台向社会公开募捐方案和联系方式。在公开募捐活动期间，应当及时向社会公开募捐情况，包括募得款物的种类、数量、来源、用途等。公开募捐活动结束后，应当及时向社会公开募捐情况和募得款物的使用情况。慈善组织应当在慈善项目实施过程中，定期向社会公开项目实施情况，包括项目进展、资金使用、受益对象等信息。慈善组织应当在年度工作报告中，向社会公开年度慈善活动开展情况、财务会计报告等信息。（三）信息公开时限1.募捐信息公开时限：慈善组织应当在公开募捐活动结束后三个月内，向社会公开募捐情况和募得款物的使用情况。2.项目实施信息公开时限：慈善组织应当在慈善项目实施过程中，至少每三个月向社会公开一次项目实施情况。慈善项目结束后，应当及时向社会公开项目实施情况和资金使用情况。3.年度信息公开时限：慈善组织应当在每年3月31日前，向社会公开上一年度慈善活动开展情况和财务会计报告。六、监督管理（一）政府监管1.民政部门监管职责：民政部门负责对慈善组织的慈善募捐活动进行监督管理，依法查处违法违规行为。2.其他部门监管职责：财政、税务、审计、金融监管等部门按照各自职责，对慈善组织的慈善募捐活动进行监督管理。（二）社会监督1.捐赠人监督：捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动予以提供。捐赠人有权对慈善组织的慈善募捐活动进行监督，提出意见和建议。2.受益人监督：受益人有权查询、了解其受益财产的管理使用情况，慈善组织应当及时主动予以提供。受益人有权对慈善组织的慈善募捐活动进行监督，提出意见和建议。3.社会公众监督：社会公众有权对慈善组织的慈善募捐活动进行监督，提出意见和建议。任何单位和个人发现慈善组织在慈善募捐活动中有违法违规行为的，可以向民政部门或者其他有关部门举报。（三）内部监督1.理事会监督：慈善组织的理事会应当对慈善募捐活动进行监督，确保慈善募捐活动合法合规、公开透明。2.监事会监督：慈善组织设立监事会的，监事会应当对慈善募捐活动进行监督，检查捐赠财产的管理使用情况，对发现的问题提出意见和建议。七、法律责任（一）慈善组织违法责任慈善组织有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令改正；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款：（1）未按照本办法规定进行慈善募捐的；（2）未按照本办法规定公开慈善募捐信息的；（3）未按照本办法规定管理使用捐赠财产的；（4）未按照本办法规定进行信息公开的；（5）其他违反本办法规定的行为。（二）捐赠人违法责任捐